自改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的变化。2012年10月，党的十八大报告里提出，要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展;要推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在2013年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，中国要强、农业必须强; 中国要富、农民必须富; 中国要美、农村必须美，积极稳妥推进农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”的建设要齐头并进，就必须建设好“美丽乡村”。自起，在全国上下掀起了“美丽乡村”建设的高潮。

　　安徽省美丽乡村建设的现状

　　安徽自2012年出台的《安徽省美好乡村建设标准(试行)》并从2013年开始全面推进美好乡村建设以来，到2020年底已经历8个年头了。严格意义上说，安徽的美丽乡村建设是起源于2005年十六届五中全会上提出的社会主义新农村建设，在经历新农村建设、美好乡村建设到如今的美丽乡村建设，乡村面貌发生了很大变化。截至2020年6月，全省已建成美丽乡村中心村6520个，已认定省级美丽乡村示范村828个、重点示范村249个，仅2020年我省就计划创建美丽乡村达798个。通过近几年的建设，把美丽乡村打造成菜田是绿地、稻田是湿地;既有“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，也有“稻花香里说丰年、听取蛙声一片”的田园风光;各示范村环境整治有条有理、村容村貌整洁干净及各项基础设施建设有声有色;让生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、村容整洁在安徽省各个示范村得到了充分的展现。

　　安徽省美丽乡村建设存在的问题

　　随着城乡医疗教育等公共资源不均衡发展的日益突出，农村土地大规模的集中流转与智慧农业的发展，20世纪60年代、70年代前后的“农一代”迈向老龄化或者进城照顾子孙，从农民变成农民工的“农二代”又开启承村启城的阶段，他们肩负家庭与社会责任，过着“城里一套房”和“村里一个家”的生活，面临这些社会问题，已经创建的美丽乡村还是经历着“空心村”的衰败沧桑贫穷的困扰。笔者去年多次参与多个组织(或部门)对我省前几年已经创建并且通过验收的美丽乡村进行调研，发现存在以下几类共性问题，以期相关部门多加重视并着力探索解决。

　　思想认识难以统一，形式严重

　　美丽乡村建设是国家惠民惠农的政策，是建设美丽中国的一部分，政府部门是倡导者、主导者、决策者和投资者，农民才是村庄的主人，是美丽乡村创建的直接受益者，是村庄创建的主体和执行者。但在实际创建过程中涉及到多部门，思想认识难以统一，越位错位缺位严重，如涉及到国土部门的空间规划、住建部门建筑规划，而美丽乡村建设又归属农业农村部门牵头主管，作为属地主人的老百姓很难参与进来，老百姓的意见建议得不到“领导”认可，在他们心里就是“你干你的，我看我的”，给农民的印象只不过是一阵形式一阵风而已。

　　村庄规划千篇一律，没有特色

　　美丽乡村创建是一项复杂庞大的工程，涉及到地域空间、自然环境、建筑风格、村史文化、乡风民俗等，但在现实中，村庄建设规划大多是按照有关政府部门验收标准的条条框框，公式化般的一个一个去复制。我曾参加一个镇的关于美丽乡村建设规划设计方案的开标会，设计单位竟然连文中部分用于其他标书的地名都没有更改过来。当然，基层也很为难，因为每年创建数量多，时间紧，加之资金少，难以找到规范化的设计团队。最关键的是，不按验收标准去建设，难以通过验收，又涉及到政效考核等，不敢贸然“创新”，这样就造成“水泥路绿长廊，绘彩画刷白墙，拆旧屋盖新房，村中心大广场”的“千村一面”标准景观，没有地方特色。

　　建设维护资金短缺，昙花一现

　　美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，它涉及到主次道路、人居环境、市政设施、景观绿化与公共配套等建设投入、产业生产投入、运营维护投入等。而我省财政在美丽乡村创建上投入的资金量则很少，每年下达申报创建指标的村又比较多，在保证完成创建数量的情况下，也只能“撒胡椒面”，也只能做做“面子”上的事情，很难抽出资金去发展乡村产业，导致后发力量不足，没有“造血”功能，难以保障村庄后期维护费用，也留不住返乡入乡人员，美景只能昙花一现，时间一久仍然回归到“空心村”的衰败景象。

　　村庄没有运营思维，不持续发展

　　安徽省美丽乡村建设目标是要实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”，建设目的是通过创建推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建安徽城乡统筹发展的新途径，最终实现广大人民群众过上美好生活的愿望。但从目前来看差距很大，“美丽乡村”并不等于老百姓真正过上“美好生活”，从上述存在的问题可以看出，美丽乡村在创建之前的对创建村的遴选、对产业的策划、对空间布局的规划等就缺失对村庄未来运营管理的指导思想，只考虑到建设数字得到要求，建设标准符合验收，没有考虑到这样建好的乡村能否永久的“美丽”下去，谁来保养维护?人从哪里来?人回来干什么?返乡人员怎么增收?诸多问题都反映了没有产业没有经营，就没有人气没有活力，导致美丽乡村的生命力脆弱，美丽不可持续发展。

　　安徽省美丽乡村创建的几点思考建议

　　“三农”问题是中国最大的民生问题， 是中国共产党工作的重心。习近平总书记在浙江提出了“两山理论”和美丽乡村建设理念， 坚持绿色、协调的乡村发展模式，以人民为中心是美丽乡村建设的核心， 把生态文明建设作为美丽乡村建设的归宿， 运用因地制宜的方法， 综合治理的模式， 城乡统筹的路径， 文化传承的灵魂来构建美丽乡村建设的内涵。所以美丽乡村创建的过程本身就是创新、优化、提升、完善、整合、总结的过程，结合安徽的实际情况，笔者认为，“十四五”安徽省美丽乡村的建设要坚持问题导向，着力解决好几个突出问题，特提出以下思考与建议。

　　党建引领、科学遴选、做到宁缺毋滥

　　根据近几年我省美丽乡村创建的情况，村、镇二级党委领导思想认识和决策十分重要，他们是与本地农民打交道最频繁的，相对来说最了解农村和农民，知道农民需要什么样的乡村，需要什么样的家园，作为共产党员要做好模范带头作用。对每年遴选申报的乡村，要科学预判，合理遴选，要尊重属地农民意愿，让农民参与进来，让他们提建议说想法。选择人口相对较多、产业基础相对较好、经济实力相对较强，公共设施相对完善，交通条件相对便捷的村庄来做示范创建;对于村庄小、分布散、布局乱、地势险、无产业、无特色等，暂时不去创建，可以等一等缓一缓，避免凑数字来完成指标。做到宁缺毋滥，集中有限的资金力量握紧拳头，发重力做产业，这样创建出来的乡村才能既有面子也有里子。

　　规划先行、产业为基、运营管理前置

　　科学合理、个性有序、因地制宜的策划与规划是一个项目落地成功的首要条件。美丽乡村建设既是一个系统的民生工程项目，也是一个综合的三产融合产业，在策划规划同时，就要考虑到未来建成后如何使项目能“造血”来维持年轻的生命，就要考虑到如何来经营这个村庄。所以，村庄的前期规划设计更要注重产业的规划、品牌的策划、盈利模式的设计、运营管理的制订等系统性的方案和备选预案(市场是动态变化的)，村庄的产业不在于多大，而在于怎么去提炼，怎么去营销，正如习总书记所提出的“小产品、大产业”“小产业、大文章”一样。所以美丽乡村建设要坚持“规划先行、运营前置”的设计理念，才能使“美丽乡村+美丽产业=美好生活”得以实现。

　　政府主导、农民主体、社会资本参与

　　美丽乡村建设一定要搞清楚美丽乡村“谁来建、为谁建、怎么建”的三大问题。前期创建肯定是政府部门作为倡导者、主导者、决策者和投资者，农民是村庄的主人，是美丽乡村创建带来的直接受益者，是村庄创建的主体和执行者，所以让农民成为建设主体(从最前期的遴选开始到后期村庄运营管理)，政府有限的财政引领做示范，指导帮助农民参与。他们知道自己需要什么样的生活环境，他们知道应该怎么去建设自己的家园，当他们被作为“主人”时候，他们的积极性、主动性、参与性和自信心增强，一旦示范性带动起来，老百姓会主动加入行动，这时政府部门要积极主动去奖励带头的农户，帮扶他们改建乡村，特别是农户自发发展产业的更要大力宣扬与加大支持奖励，带着农民干，帮着农民赚，以此来激发村庄内生动力，并通过他们吸引更多的社会资本进来，从而形成良性的、可持续的美丽乡村发展模式。

　　创新发展村集体经济、树立村庄品牌

　　安徽是中国农村改革的发源地，40多年前小岗村包产到户的创新改革家喻户晓，但是我们村集体经济的发展远远低于其他发展的速度，如今怎样利用美丽乡村建设的系统工程来创新发展村集体经济，是值得我们去探讨研究的。安徽在美丽乡村创建时也出现过拆(合)村并居、危房改造、集中居住、新型农村社区等类别的整治，预留一定比例的土地给地方村集体经济组织，或者把现在废弃的旧学校、旧厂房等，通过租赁、入股、自营等多种形式去发展村集体产业，如乡村旅游(民宿餐饮等)、农产品加工等，扩大经营性收入，在这个过程中梳理出本村的核心产品，树立本村的村庄品牌，逐步形成名利双收的美丽乡村经营模式。

　　组织保障、村民自治、长效久安治理

　　要使美丽乡村建设的惠民工程真正成为老百姓的美好生活，就必须提高基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥好党组织的核心地位和组织保障作用。让村民自己选好支部班子与带路人，真正成农民增收致富的“领头羊”。乡村是熟人社会，在法律的框架下，应当充分考虑农村特点，采取村规民约来治理乡村，以法治推进现代治理，以德治引导文明乡风。乡村治理核心是村民自治，因为农民是乡村的主人，在“村庄”这样的公共空间里，“祠堂”“学堂”是不可缺少的，家规族长是有威望的，发挥村民自治，有利于深挖与巩固乡村文化肌理，有利于乡村文化的振兴。充分尊重农民意愿，不要改变“房前屋后  种瓜种豆”中国农民五千多年传统的生活方式，让农民在享受到城市人一样的优厚资源时再回归田园生活，这样的美丽乡村才有人情味、烟火味，这样的乡村才有温度，老百姓才真正的有幸福感、获得感和满足感，乡村才能长治久安!

　　今年是脱贫攻坚与乡村振兴衔接之年，也是“十四五”开局之年，我们要抓住机遇，优化资源，创新融合，进一步扩大安徽美丽乡村建设成果，把乡村产业发展作为根本，把村民增收致富放在首位，把老百姓的美好生活作为保障，从而使美丽乡村达到“形神兼美、内外兼修”的效果。