黄河流域是我国重要的生态屏障，也是重要的经济地带。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。山西作为黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重要的历史使命。同时山西又是华北水塔，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障，也是发展和保护矛盾最为突出的地区之一。加强黄河流域水生态环境保护，推进流域高质量发展，在转型发展上率先蹚出一条新路意义重大。

　　一、基本情况

　　山西地处黄河中游，黄河流经山西省忻州、吕梁等4市19县，黄河山西段总长965公里，占黄河流域干流河道总长度的17.6%，占中游河道总长的80%，山西境内黄河流域涵盖11市86县，流域面积9.7万平方公里，占黄河流域总面积的12.2%，占中游流域总面积的28%。境内黄河流域年平均水资源量占黄河流域的10.5%，水土流失面积3.78万平方公里，占黄河流域水土流失总面积的14.4%，占全省水土流失面积的62%。2020年，山西省黄河流域水环境质量大幅改善，水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到66.7%，超额完成了“十三五”黄河流域48.5%的目标要求，劣V类水体全部消除，超额完成了“十三五”黄河流域控制在21.2%以内的目标要求，特别是曾经污染严重的汾河实现了“一泓清水向南流”。

　　二、问题及建议

　　(一)加快黄河流域生态环境保护立法

　　长期以来，黄河面临水资源过度开发、生态功能破坏等问题，经济社会用水和生态保护之间矛盾尖锐。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略之一，建议国家加快完成黄河流域生态环境保护立法，统筹黄河流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。建议立足黄河的特殊河情和管理体制，深入查找在黄河保护治理实践中存在的体制机制障碍，规范流域开发、治理、保护和管理底线约束，以法律形式明确解决措施，把黄河保护治理的要求充分体现到黄河立法工作中，确保黄河生态环境得到有效保护。

　　(二)加强黄河流域入河排污口监督管理

　　入河排污口是水污染防治工作必须紧紧扭住的“牛鼻子”。2019年机构改革以来，入河排污口的监督管理职责由水利部门转到生态环境部门，其设置审批以及规范化建设等未按照新的机构职能更新，地方管理缺乏相应依据。建议从国家层面，尽快组织修订2004年版《入河排污口监督管理办法》和《入河排污口管理技术导则》等规章标准，出台相关技术规范等，明确入河排污口设置审批验收程序，明晰责任主体，实现全口径、全覆盖监管。

　　(三)明确“十四五”水生态环境保护相关任务分工

　　“十四五”时期，国家水生态环境保护整体思路为从水污染防治向水生态保护转变、从水环境治理向山水林田湖草系统治理转变，将更加突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹。根据“十四五”新形势下水生态环境保护任务，存在部门任务分工不够具体，协同统筹困难等问题。如县级城市、县城黑臭水体排查整治任务、河湖生态缓冲带修复等任务，未从国家层面有效衔接，任务落实困难。建议加强与住建、自然资源、水利等部委沟通，尽快明确任务分工。

　　(四)构建流域绿色高质量发展长效机制

　　健全流域上下游横向生态补偿机制，积极推进横向生态补偿工作，研究制定横向生态补偿机制办法，切实建立“相互监督、联防共治”的流域治理新机制。创新投融资机制，研究设立黄河绿色发展基金。同时，提升监管水平，完善流域协作机制，健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制，推进跨行政区域、上中下游建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的联动机制，共同做好黄河流域水生态环境保护工作。