方林村始终贯彻乡村振兴战略“二十字”方针,坚持“基本保障靠集体,勤劳致富靠自己”的致富理念,不是包而全包的养懒汉机制,把强村与富民结合起来,全村99%劳动力在市场各行业就业创业,带领村民共同富裕。2020年,村集体经济收入达到9022万元,市场成交额208亿元,人均纯收入超11万元;股权分配每人4.9万元,共1100股,发放总额5390万元,村里每年给每个村民的股权分配、福利和退休金就有7万元,村民的获得感、幸福感、安全感全面提升。我们总结发展经验,主要做到了“四化两坚持”:“两坚持”就是坚持党的领导,走富民政策道路;坚持规划先行,一张蓝图绘到底。1994年我们请上海同济大学规划设计院设计了方林发展规划,按照住宅区、工业区、商业区、农业园区四个区块定位一任接着一任干,经过多年努力已全面完成规划建设。下一步,我们的目标是全面推进乡村振兴,打造现代化方林。“四化”:一是产业多元化。我们紧抓发展村集体经济这个“牛鼻子”,因地制宜发展产业走“市场兴村”道路,通过整合资源、外引项目,培育壮大了一批以方林汽车城、方林二手车市场为龙头的自有产业,凝聚拉动了一批三产集聚;通过提供产业平台和出台激励政策,鼓励村民就业创业,做到“村民有项目,创业有平台,村党委是创业者的坚强后盾和温暖港湾”;坚持“走出方林、发展方林”,合作组建了中国五村、台州五村,以项目合作形式带动周边村庄集体经济年增收百万。二是村庄生态化。目前,方林村266户村民“家家住别墅,户户生态园”,一户都不掉队。我们严格按照《方林发展规划》建设生态化住宅小区,绿化率达到50%,每户居住面积达到240平方米,配备了免费的老人公寓、游泳池、网球场、图书馆、方林大会堂、医疗服务中心等配套设施,实现了“无烟尘、无噪音、无污染”。三是村民福利化。我们提供“吃粮村供应、上学奖学金、看病全报销、养老有保障、股权有分红、参军有优抚、病残有慰问”等16项村级福利保障,村里每年还投入100万元设置公益基金用于开展医疗救助、助学、扶贫。多年来方林累计向社会各地慈善捐款达上千万元,如四川彭州宝山村、朝天区罗圈元村等,较好地履行了社会责任。四是治理科学化。我们坚持把村规民约作为乡村治理的基石:从1998年开始制订了第一部《方林村村民自治章程》,自出台后的20多年里经过7次大修改,形成了14章133条的“大红本”,涵盖了党组织建设、方林发展规划、村干部管理、经济发展、社会秩序、社员福利、社员医疗、社员退休、村股份经济合作社实施条例等各方面内容,明确了老百姓的义务、权利,成为了方林村的规矩。其中比较有特色的制度有:党员“三个一”制度(要求每位党员每年为党组织添一份光、为乡村振兴出一份力、为群众办一件事),村民大会制度(38年每年召开村民大会,向村民汇报年度工作情况、工作计划以及财务收支情况,充分保障村民知情权、参与权、表达权和监督权),党组织关爱和探望村民制度(村“两委”定期走访慰问老党员、老干部、五保户、现役军属、部分重病伤残群众)。通过做好顶层设计、普及法规知识、建立监督机制等措施,把村级小微权力关进制度的笼子里,有效做到人管制度、制度管人,最终实现人的现代化。
加快农业农村现代化,促进全体人民共同富裕,让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,是全面建设社会主义现代化国家的重要课题,也是方林一直以来的奋斗目标,结合我村发展的实践经验,提三点建议:
一、强化法治保障,加快出台《乡村振兴促进法》。国家在立法层面明确中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制,由各级政府将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划,建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度,进一步强化实施乡村振兴战略法治保障。
二、加强顶层设计,出台《村级集体经济发展纲要》。明确各级政府促进“村级集体经济发展”的具体政策、投入机制和目标任务,考核落实政府土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。拓展村级集体经济发展壮大路径,加大财政、税务、项目、人才、金融等政策向农村倾斜力度,确保公共财政投入与乡村振兴目标任务相适应;优化乡村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引社会资本参与乡村振兴。
三、巩固脱贫攻坚成果,加快产业振兴,实现“输血+造血”。从产业发展角度,继续实施产业扶贫政策和做好产业布局规划。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同振兴乡村产业相衔接,需要在帮助贫困人口实现产业发展、稳定就业和乡村产业做大做强方面寻找合理平衡,建立贫困人口和低收入人口可长期收益并有利于能力提高的利益联结机制,实现“输血+造血”,有效杜绝规模性返贫。
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