山东省新泰市委市政府按照党中央、省委、泰安市委部署要求，结合扫黑除恶专项斗争，深入推进农村集体“三资”清理工作，以集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产为重点，对农村集体资金、资产和资源管理使用情况进行全面清理，从根本上解决村集体“三资”私自占用、低价承包、无偿使用及承包合同不规范、承包费长期拖欠等突出问题，夯实村集体增收基础，提升村级治理规范化水平，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

　　一、主要做法

　　(一)加强领导，周密部署。一是加强组织领导。成立由市委副书记任组长的农村集体“三资”清理行动工作专班;出台《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”清理行动的实施方案》，明确工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求;成立7个督导专班，负责清理行动的业务指导和检查督导;成立4个验收专班，对清理行动进行从严验收总结。镇村两级也都成立相应的工作专班，确保业务有人抓、责任有人负、工作有人管。二是强化宣传发动。召开由各乡镇街道党(工)委书记、工作专班成员参加的动员会议;市委书记作动员讲话。各乡镇街道和试点村居迅速召开动员会、推进会。新泰市共召开调度会8次、座谈会24次、推进会9次。结合扫黑除恶专项行动，通过宣传车、过街联、明白纸、宣传标语等多种途径，加大宣传，充分发挥农民群众监督作用，营造浓厚氛围。为提高各乡镇街道对清理行动的认识，组织部牵头各有关单位部门多次到乡镇街道调研清理行动进展情况，找问题、指路子、教法子。三是密切协调配合。经常性召开工作专班部门协调会，研究推进措施，通报工作进展;工作专班各成员单位切实落实责任，按照职责分工，积极协作配合，形成工作合力。组织部积极发挥牵头抓总作用，统筹协调各方力量推动工作任务落实。政法、公安、司法、农经等部门也都按照各自职责，加强对清理行动的协调配合，完善操作规程，到乡镇街道开展业务指导，强化业务培训，及时研究解决问题，为推进清理行动落到实处提供最有力的支持。

　　(二)严格程序，确保质量。一是加强培训。为确保农村集体“三资”清理行动顺利推进，新泰市组织工作力量到乡镇街道进行巡回培训，进一步明确清理行动的工作任务、目标、要求和有关政策规定等，共培训业务人员600余人次。在工作中，新泰市注重学习兄弟县市区的先进经验和做法。市乡两级工作专班分批组织经管站长、业务骨干、部分村居“带着问题”到先进地区学习考察清理行动的先进经验和做法，进一步拓宽工作思路。二是规范流程。制定工作配档表，明确工作时限和任务目标。按照上级有关清理行动的标准要求，统一农村集体“三资”清理合同台账、资产台账、资源台账、债权债务台账等有关台账。为强化群众监督，制定 “三资清理”公开承诺书。三是专题研讨。为增强工作的指导性、预见性，市乡村振兴促进中心按照工作基础分批次召开农村集体“三资”清理行动问题研讨座谈会，与会人员根据农村集体“三资”有关法律法规及清理行动《实施方案》的要求，对目前工作进展进行总结，对面上共性问题和易引发矛盾的事项进行分析研究，针对各自工作中遇到的问题展开讨论并研究制定应对措施。

　　(三)强化措施，扎实推进。一是实行分片包保。开通清理行动业务咨询电话，成立7个农村集体“三资”清理行动督导专班，对20个乡镇街道实行分片包保，包保工作组成员沉到村里，对清理行动全程进行业务指导，及时发现、解决工作中遇到的困难和问题，不能当场解决的问题，汇总后定期研究答复;总结推广各乡镇街道的先进经验，确保清理行动积极稳妥推进。二是分类有序推进。将全市863个村居按照“试点村、规范村、混乱村”分类有序推进。新泰市从每个乡镇街道党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、集体“三资”管理混乱的村中选择3个村开展试点，试点村由乡镇街道工作专班直接进村开展清理，村级密切配合。在试点成功的基础上总结主要做法、典型经验，在全部村居开展清理;村级班子过硬、“三资”管理较为规范、没有突出矛盾的村，主要依靠村级开展清理;“三资”管理混乱、矛盾突出的村，由乡镇街道工作专班直接清理。截至目前，已理清账内债权3.26亿元、债务4.98亿元、资产7.26亿元，资源32.14万亩，合同总份数1.77万份;新清理出债权2.54亿元，债务1.94亿元，总资产4.06亿元，总资源1.66万亩，新签订合同1684份，直接增加村集体收入1717.88万元，以后每年稳定增收736.95万元，全面消除3万元以下村，有的村直接从空壳村成富裕村。三是强化督导调度。将农村集体“三资”清理行动纳入乡镇街道党(工)委书记抓基层党建述职评议考核和经济社会发展综合考核。加大日常工作督导调度力度，对工作进展情况实行“一周一调度、一周一通报”，对工作落实不力、成效不明显，问题较多的乡镇街道和村居实行重点帮促，做到督导调度常态化、制度化。

　　二、工作成效

　　(一)有效防止农村集体资产流失。通过开展农村集体“三资”清理行动，规范各项管理制度，有效杜绝管理上的漏洞，加强会计基础工作。村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝暗箱操作和违规操作，有效预防集体资产的流失，村集体“三资”得到全面的清理。翟镇董家庄村在开展农村集体“三资”清理行动之前有90余份经济合同不能正常履行，结合清理行动，聘任专业律师对不能正常履行的经济合同进行梳理，按照司法程序依法起诉、追缴，村集体经济大幅增收。

　　(二)全盘摸清农村集体“三资”家底。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清村集体家底，进一步理顺村级财务关系，各村根据“三资”清理核实结果建立健全的“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定坚实的基础。楼德镇通过第三方审计力量介入的方式开展农村集体“三资”清理行动，业务素质高，工作力量强，有效保障农村集体“三资”清理效果，仅水坡村一个村就清理出机动地200余亩，重新发包后年增加村集体收入20万元。

　　(三)巩固农村社会和谐稳定基础。通过开展农村集体“三资”清理行动，对村集体资产、资源透明处置、阳光操作，不仅减少村集体“三资”的流失，还提高广大人民群众的满意度，干群之间的矛盾越来越少，农村的信访量有所下降，进一步促进农村社会的和谐稳定。泉沟镇每个试点村都抽调专门工作力量，村干部带头申报个人承租的集体资产资源，结合实地丈量、经济合同清查集体“三资”使用情况并公示，得到农民群众的广泛认可与支持。

　　三、经验启示

　　(一)开展农村集体“三资”清理工作，摸清底子是重要前提。底子清、情况明是开展好清理工作的基础和前提。新泰市采取查阅合同账目、入户走访、问卷调查等多种方式，对村集体“三资”管理运营情况进行全面梳理排查，逐村建立台账，做到底数清、情况明。一方面，严格按照个人申报、镇村核实、公开公示、结果确认、市级备案的步骤进行，一环紧扣一环，一步一个脚印扎实推进。另一方面，对村集体“三资”来一次“大起底”“大扫除”，确保不让一人“浑水摸鱼”“蒙混过关”，凡是属于村集体的资产资源，一律澄清见底。

　　(二)开展农村集体“三资”清理工作，依法整顿是重要途径。农村集体“三资”情况复杂、涉及面广、管理难度大，特别是软弱涣散村，情况更加复杂、工作难度更大。新泰市针对清理中发现的问题，依据法律法规和有关政策分类进行整顿。一方面，整改中严格执行“四议两公开”程序，对清理出的各项集体资产资源、债权债务、账款收缴等问题，及时采取在公开栏张贴公告、大喇叭广播等形式进行公开，自觉接受群众监督。另一方面，注重发挥反面典型警示震慑作用，对于协商无法解决的矛盾纠纷，长期霸占集体“三资”、拒不配合清理的典型，通过诉讼、仲裁等法律程序依法打击、从严处置。

　　(三)开展农村集体“三资”清理工作，督导考核是重要保障。督导考核是推进工作的重要法宝。新泰市市级工作专班常态化采取“四不两直”等方式直接进村入户掌握工作情况，统筹推进全市面上工作开展。一方面，把农村集体“三资”清理行动开展情况纳入乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为评先树优的重要依据。另一方面，针对督导考核中，工作落实不力、成效不明显的，敷衍塞责、漏报瞒报的，不愿触及矛盾、整顿不彻底的，严肃追责问责。