集川陕革命老区、国家扶贫开发工作重点县、深山农业小县于一体的四川省广元市朝天区，针对贫困户脱贫“造血功能”不足，将产业扶贫作为精准扶贫的重中之重来抓，坚持问题导向，着力“四维同步”，推动“输血式扶贫”向“造血脱贫”转变，走出了一条特色产业扶贫之路。

　　一、背景

　　广元市朝天区地处秦岭南麓、川陕结合部的盆周东北部边缘，是秦巴山区连片扶贫开发县。境内山高坡陡，沟壑纵横，农田面积小，人均耕地少，是典型的深山农业小县。全区辖25个乡镇21万人，其中农业人口18.53万人。2014年，全区精准识别出建档立卡贫困村64个、贫困人口7421户25518人，贫困发生率为13.45%。

　　曾经，由于资金短缺、销售困难、“单打独斗”等问题，贫困户缺乏具有“造血功能”的特色产业，难以从根本上摆脱贫困。近年来，朝天区牢牢把握“四年精准脱贫、两年巩固提升”的总体要求，紧扣贫困农户“一超过”退出标准，将产业扶贫作为精准扶贫的重中之重来抓，认真落实“六个精准”要求，坚持问题导向，着力“四维同步”，切实解决特色产业发展难题，不断增强贫困群众的“造血功能”，走出了一条靠山脱贫、靠山致富的产业扶贫之路。

　　2018年，朝天区累计实现60个贫困村退出、25062名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.19%，顺利实现脱贫摘帽;全区农民人均可支配收入增幅达10%，连续6年居全市县区第一位。贫困户人均可支配收入增幅大大超过全区平均水平，产业收入成为贫困户收入的主要支柱。

　　二、做法

　　(一)开处方：解决发展什么产业的问题

　　过去，朝天区大多数村和农户在产业选择上一直感到很困惑，不知道发展什么产业，缺少增收门路。

　　为此，朝天区委、区政府在总结以往产业发展经验教训的基础上，根据地域特征、资源禀赋，充分尊重农户意愿，发挥优势，突出特色，因村施策，因户施策，量身定制产业发展规划，按照“山上蔬菜山下果，全区土鸡西北菌，因势利导稳蚕桑，多种特色促增收”的空间和结构布局，分区域规划建设万亩现代特色农业产业园，为贫困村规划一个特色产业示范园，为每户贫困农户规划一个特色小产业园(小种植园、小养殖园、小加工园、小服务园)，从而实现特色产业的区域化、差异化发展。

　　素有“广元小西藏”之称的曾家山，平均海拔1000多米，土壤肥沃，生态优良，通过发展高山露地绿色蔬菜，成为了全国绿色食品原料(蔬菜)标准化生产基地，基地乡镇人均蔬菜收入3000余元，贫困农户走上了脱贫致富之路。

　　位于该区最偏远深山的花石乡梧桐村，充分利用青杠林资源种植香菇，成为远近闻名的香菇专业村，2018年仅香菇种植人均收入就达2万余元，村民日子也越过越红火。

　　目前，朝天区形成了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑及藤椒、小水果、中药材等长短结合的“5+N”农业特色产业发展格局。全区建成万亩现代农业园区10个，50%以上的乡镇形成了“一乡一特”，55%的村基本形成了“一村一品”，有 50%的贫困村建成了专业村;70%的贫困农户形成了“一户一园”的产业格局。

　　(二)补气血：解决投入不足的问题

　　朝天区采取政府补助、信贷支持、金融创新等措施，解决贫困户发展产业缺投入、“气血不足”的问题，逐步增强贫困农户自我“造血能力”。朝天区为当年计划脱贫的每个贫困村安排了35万余元的产业发展周转金，为当年计划脱贫的每户贫困农户安排4000元的产业发展个户补助资金和5万元以内的贴息扶贫小额信贷支持，解决贫困户发展产业缺“起火粮”“气血不足”的问题。

　　朝天区创新开展经济林木(果)权抵押贷款改革试点，与邮政储蓄银行合作，探索出了核桃、藤椒等经济林木(果)权抵押贷款模式，实现了“资产-资本-资金”的蜕变，解决了核桃、藤椒等产业发展的融资难题。

　　宣河乡核桃专业合作社通过核桃树抵押贷款，从邮储银行朝天支行获得贷款20万元，用于扩大经营规模，核桃基地面积从560亩扩大了1100余亩，带动贫农困户18户。全区已完成经济林木(果)抵押贷款1660余万元，惠及贫困农户110余户、贫困人口410余人。

　　此外，朝天区还创新开展农村资金互助组织试点，建立了富珉农村资金互助社，为贫困农户社员产业发展提供资金互助。在政府的支持下，贷款社员可享受90%基准利率的贴息，解决了部分贫困农户发展藤椒、核桃、蔬菜等产业的短期小额借款问题。

　　(三)两线结合：解决销售难的问题

　　2016年7月14日，两辆满载曾家山蔬菜的冷链物流车，经珠海通关运抵澳门，“高山菜”从此变成了“高端菜”。2015年，四川省与澳门签订蔬菜供澳协议，朝天区借助这一平台，主动对接，曾家山被纳入四川省首批蔬菜供澳生产基地。随着线下销售渠道的不断拓展，曾家山蔬菜“下山”—“进城”—“出海”，走向了高端市场。

　　朝天区在10多个省20多个大中型城市建立了农特产品销售摊位、摊点和窗口40余个，通过线下产销对接，把朝天产农特产品销往全国各地。

　　朝天区利用“互联网+”的优势，打造电商扶贫示范带，建成乡镇和村级电商服务站23家，引导上百家经营主体加入淘宝、天猫、京东、苏宁易购等电商平台，带动50余种农特产品实现线上销售。身处边远山村的贫困农户，“互联网+脱贫致富”的梦想开始照进现实。

　　(四)抱团发展：解决利益联结不紧密的问题

　　朝天区政府出台了构建新型农业经营体系的实施意见，大力扶持新型经营主体发展，引导新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结机制，抱团取暖，共同发展。

　　一方面，朝天区支持和鼓励贫困农户领办农民专合组织，发展家庭农场，示范带动更多的贫困户抱团发展产业，走上脱贫致富之路。2017年3月，两河口乡黄家村刘成国联合几户贫困农户，在产业发展补助资金的支持下，流转本村以及邻村农户140多亩撂荒地，并注册成立了“黄二坝蔬菜专业合作社”，合作社种植蔬菜纯收入达20万元。刘成国说：“合作社又签下了一份协议，在黄家、龙华、杨家三个村流转土地250多亩，2018年合作社蔬菜种植规模达400亩。”

　　另一方面，朝天区大力促进农业企业、农民专合组织与贫困农户建立利益兜底、收入分成、入股分红、二次返利等紧密利益联结机制，把贫困农户带入产业链，分享价值链延伸带来的利润。四川金田农业科技有限公司与农户签订魔芋种植订单，建立“土地租金保底+收益分成”的利益分配方式，为农户统一提供种芋，统一提供技术指导，统一回收农户生产的魔芋产品，带动贫困村3个、贫困农户106户，带动贫困农户户均增收700余元。

　　目前，朝天区培育农业企业116家，发展农民专合组织329家，登记注册农场355家，带动100%的贫困村、56%的贫困农户发展特色产业，带动贫困人口人均增收600余元。

　　三、启示

　　产业扶贫必须以区域资源禀赋为基础。产业扶贫必须基于区域的资源禀赋特征，不能盲目照抄照搬，更不能强行移植。首先，要处理好贫困户的能力提升与区域资源产业发展的有效对接，要考虑其人力资源状况，为其提供就业岗位。其次，要在保护生态环境和人的能力提升的基础上，充分发挥资源优势，提高区域优势资源的价值增值空间，延伸产业链和提升产业附加值。再就是要力戒一哄而上形成的产业结构同质化，要在市场的细分上下功夫，避免到头来不仅不能内植发展动力，反而成为脱贫负担。

　　产业扶贫必须坚持市场需求导向。在产业扶贫过程中，一方面应坚持供给侧结构性改革，围绕市场需求选择产业，生产适销对路的产品，避免因市场过剩导致贫困农户增产不增收，甚至让贫困农户背上新的债务;另一方面要大力开拓销售市场，注重产销对接，不断拓展产品销路，让贫困农户的生产的产品卖得脱，最终才能增收。

　　产业扶贫必须充分尊重贫困农户意愿。产业扶贫的主体和受益者是贫困农户，因此政府在产业扶贫项目的过程中，要让贫困农户充分参与项目的选择决策，充分尊重贫困农户意愿，采纳贫困农户的意见，避免产业扶贫项目在执行过程中出现政府部门单方决策的倾向，出现项目内容和贫困农户需求难以对接、贫困农户不接受的问题。

　　(四川省广元市朝天区供稿，有改动)