尽锐出战 迈向小康——决战决胜脱贫攻坚的梁河实践
时间: 来源:中国村庄-中国农村网 作者: 字号:【

  梁河,地处云南省西部,德宏州东北部,是中国葫芦丝之乡。全县国土面积1136.69平方公里,总人口17万人,境内居住着汉、傣、阿昌、景颇等13个民族,少数民族人口占总人口的35.5%。梁河县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县,全县共有50个贫困村,其中深度贫困村14个,建档立卡贫困人口7932户31942人。2014至2019年全县脱贫出列50个贫困村,减贫7408户30368人,其中2019年脱贫1177户4215人,未脱贫524户1591人,综合贫困发生率从2014年的22.53%降至1.10%。2020年5月17日,经省政府批准,梁河县退出贫困县序列、历史性消除了绝对贫困。

  梁河县决战决胜脱贫攻坚取得了哪些方面的成效,有哪些主要做法,又有哪些经验启示呢?

  一、脱贫攻坚成效

  (一)大力实施产业脱贫工程。2014年以来全县共投入产业帮扶资金37955.37万元,发放扶贫小额信贷3.41亿元,重点发展粮食、畜牧、茶叶、烤烟、甘蔗等主导产业,鼓励发展蚕桑、食用菌、油茶、滇皂荚、中药材、果蔬等特色产业。采取外引内培,引进中粮集团、上海联九农业发展有限公司、民生养殖有限公司等龙头企业,培育本地企业、专业合作社等新型经营主体,建立利益联结机制,搭建“企业+基地+其他新型经营主体+贫困户”“企业+基地+贫困户”“村党组织+专业合作社+贫困户”等产业扶贫模式,破解建档立卡贫困户承担市场风险瓶颈,2014年以来县财政整合社会帮扶资金9695.83万元,加大对企业、专业合作社的扶持,实现新型经营主体、集体经济和贫困户收益三保障。2014年以来全县产业覆盖有产业发展条件的建档立卡贫困户7567户30943人,有产业发展条件的建档立卡户都享受到产业项目帮扶,产业帮扶覆盖率达100%。

  (二)大力实施就业扶贫工程。实施技能脱贫。组织有培训意愿的贫困家庭劳动力参加挖掘机、养殖、创业、电商、电工电焊等技能培训,共培训建档立卡户劳动力14542人次。开发公益性岗位和乡村公共服务岗位。在各乡镇、县直各单位招聘建档立卡户毕业大学生公益性岗位70个,有效缓解大学生就业压力和贫困家庭增收问题。加强劳务转移就业服务,提高劳务对接的组织化程度和就业质量。深化与上海青浦等地对口帮扶劳务协作,有组织开展贫困劳动力转移就业,在上海青浦区设立稳岗就业服务站,在县乡设转移就业服务站,每个行政村和易地搬迁点安置一名就业信息员,搭起转移就业服务网。先后组织招聘会16场次,提供招聘岗位1.3万多个,现场签订就业意向协议1269人;通过外转和内转几个一批帮助,全县建档立卡贫困户转移就业9307人次。

  (三)全力保障住房工程。梁河县把保障贫困群众住房安全放在重要位置,明确以修缮加固为主,通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等工程,全面解决贫困群众住有所居、居有所安,贫困群众住房保障水平显著提高。实施农村危房改造7428户,建设易地扶贫搬迁点20个,1834户7745人贫困群众搬入新居。新居新气象、新村新面貌,打造了“傈花卡”、关璋卑妥瓦新村等一批乡村旅游示范点。

  (四)稳步推进生态扶贫行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,大力推进生态产业扶贫、生态项目扶贫、生态补偿扶贫、生态就业扶贫,实现生态改善和脱贫成效双赢。2014年至2019年,实施木本油料基地提质增效、森林抚育等林产业项目4个,面积5.8万亩,投入产业项目资金572.5万元。通过实施天然林停伐保护、森林生态效益补偿等生态效益补偿工程,2014至2019年共兑付集体和个人各类森林生态效益补偿费1385.11万元。推进生态就业扶贫。自2014年至2019年共选聘护林员812人,逐年更新解聘89人,目前在聘护林员共723人,共发放管护劳务费850.78万元,受益农户812户,其中:涉及建档立卡贫困户650户,共发放管护劳务费464.29万元。

  (五)扎实开展教育脱贫攻坚行动。在梁河最好的建筑是校舍,最美的环境是校园,而孩子们的朗朗书声,就是脱贫路上最动听的旋律。全县2014年以来共投入资金6.35亿元,进一步改善办学教学条件,2018年通过全国义务教育发展基本均衡验收。

  (六)稳步实施健康扶贫行动。认真落实云南省健康扶贫30条措施及《国家医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》,全面实现基本医疗有保障,做到村级卫生室业务用房全覆盖,医疗机构“一站式”结算惠及建档立卡户,建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险,贫困人口家庭医生签约服务达100%。

  (七)全面保障群众饮水安全。饮水安全作为基本的民生保障,共投入资金3.24亿元,完成了一批水源工程的建设,投入资金5242.83万元开展农村饮水保障工作,实现了自来水管网全覆盖,解决了17.9万人次的饮水安全问题。

  (八)全力推进保障性扶贫工作。全县建档立卡对象31973人,享受农村低保的建档立卡对象有9236人,占全县建档立卡人口总数的29%,占全县农村低保人数的73%,2014年以来,累计发放农村低保资金26690.37万元,累计发放城市低保资金8938.61万元,累计发放临时救助资金993.35万元,累计发放孤儿补助380.97万元,有力助推了梁河县的脱贫攻坚工作。全县累计办理残疾证6747人,其中建档立卡户2047人,共发放补助资金87.85万元,2016年开展残疾人两项补贴工作以来,共补贴重度残疾人4378人,困难残疾人3397人,累计发放护理补贴和生活补贴415.87万元,贫困群众生活得到有效保障。

  (九)不断完善基础设施建设补齐发展短板,畅通路网。全县9个乡镇已实现通乡油路建设,乡镇通畅率100%;62个行政村、4个社区全部实现通车,建制村公路通达率为100%,通畅率为100%。升级电网。2016以来,投入1.07亿元用于农村电网建设。完成新建及改造10kV线路61.347千米,0.4kV线路264.205千米;新建及改造配变144台,容量2.946万千伏安,户表改造0.4867万户。贫困村户均配变容量提升到2.01千伏安,综合供电可靠率达到99.59%,综合电压合格率97.956%。联通互联网。加快推进网络宽带信息基础设施建设,加快4G基站的建设优化,做好5G建设准备相关工作,全县网络宽带覆盖率达100%。巩固广播电视网。全力推进公共文化服务体系建设,推动广播电视基本公共服务均等化建设,确保广大群众收听收看广播电视权益得到保障,全县广播电视已实现覆盖率达100%。打造文化活动网。全县共有文化活动室数量406个(其中文化活动室与党员活动室并用318个,文化活动室单独建盖88个),共有农村业余演出队167支,所有行政村均建有农家书屋,每个农家书屋有图书1000册以上,有30种以上报纸、期刊,真正解决农民群众看书难的问题。全力补齐人居环境短板。实施人居环境改造提升项目,共安排资金6210.8万元,采取“补助砂石、水泥、发动群众投工投劳”等方式,充分调动贫困群众自己动手建设家园的热情,全县人居环境大幅提升。

  二、主要做法

  (一)提高政治站位,压实脱贫攻坚政治责任。梁河县坚持把脱贫攻坚作为头等大事,加强对脱贫攻坚工作的领导,不断建立完善合力攻坚的工作体系。认真落实“五级书记”抓脱贫工作要求,严格落实党政一把手脱贫攻坚“第一责任人”责任,实行县委、县政府主要负责人双组长制,组建了脱贫攻坚指挥部,下设15个日常工作机构,抽调业务骨干50余人,统筹协调全面推进脱贫攻坚各项工作。压实责任,实行县委常委包乡镇、处级干部和单位挂钩包村,驻村工作队员作为“生力军”,全县干部职工与建档立卡贫困户结对精准帮扶,实了贫困户结对帮扶全覆盖。

  (二)坚持精准方略,切实提高脱贫实效。县委、县政府牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,始终坚持把“六个精准”贯穿脱贫攻坚全过程。项目安排更加精准,加大项目向贫困地区倾斜的力度,因地制宜实施产业、就业、住房、交通、教育、卫生、水利等一大批扶贫项目。梁河县2018年至2020年脱贫攻坚项目库涉及10个大项,概算总投资13.09亿元,其中2018年投资5.36亿元,占40.92%;2019年投资4.1亿元,占31.36%;2020年投资3.63亿元,占27.72%。有效破解了制约贫困地区发展的瓶颈问题。措施到户更加精准,以“五个一批”工程为抓手,结合实际因户施策,强化到村到户到人精准帮扶举措,做到了真扶贫、扶真贫。资金使用更加精准,强化资金监管和使用,共投入扶贫资金154242.426万元,集中投向贫困地区基础设施建设、产业发展及贫困群众帮扶,确保扶贫资金发挥最大的使用效率和效益。因村派人更加精准,坚持“德才兼备,选强派能”的原则,选派驻村扶贫工作队员230名,全面推开结对帮扶工作,全县3518名干部职工与建档立卡贫困户结对精准帮扶,实现了贫困户结对帮扶全覆盖。

  (三)汇聚各方力量,社会扶贫成效明显。充分调动各方力量,加快形成全社会共同参与的脱贫攻坚格局。云南省烟草专卖局(公司)对口阿昌族整乡推进整族帮扶项目实际总投资6.83亿元,其中烟草部门投资5.03亿元,部门整合资金1.8亿元,共实施项目403个,全县阿昌族地区共计1919户7801人脱贫退出,2018年农村常住居民实现人均可支配收入8893元,增幅和总量高于全县平均水平。阿昌族聚居区生产生活条件大幅改善。积极开展沪滇扶贫协作,上海青浦区共投入各类帮扶资金8811.38万元,沪滇扶贫协作成效明显。中国有色集团累计向梁河县投入帮扶资金2042.306万元,帮助引进资金1000万元。三峡集团对口景颇族精准脱贫项目投入资金2000万元,改善了景颇族聚居区生产生活条件。“云师大”、世博集团、云南国有股权运营管理有限公司等单位帮扶梁河工作进展顺利。

  (四)强化宣传引导,激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,深入开展“自强诚信感恩”宣讲活动,充分运用“五用”“五化”宣讲队等宣讲队伍,开展宣讲873场次,教育引导群众3.74万人次,不断激发贫困户内生动力。积极开展扶贫政策宣传,运用“小喇叭”广播把扶贫政策传递到田间地头,让扶贫政策和文明新风传递到村村寨寨、千家万户。积极开展“五个一”亲民爱民活动,在与群众同吃(交伙食费)、同劳动中增进感情,在密切联系群众中转变工作作风、全面提高政策知晓率和群众满意度。积极探索“爱心超市”“道德小屋”助贫模式,贫困户通过勤劳、诚信等方式换取积分,再用积分换取生活物品开展帮扶,引导广大群众破除“等靠要”思想,进一步增强贫困户的内生动力。

  (五)抓党建促脱贫,党建扶贫“双推进”。坚持党建扶贫双推进,注重把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。强化阵地建设促脱贫。大力实施活动场所建设工程,村组两级活动场所均实现全覆盖,2017年千方百计筹集资金3000余万元,建成了村民小组活动场所141个,推动村民小组活动场所“全覆盖工程”落地见效。深入推进集体经济强村工程,县财政每年安排专项资金100万元用于发展壮大村集体经济,全面消除了村集体经济“空壳村”,全县共投资7199.63万元建成25个村级光伏扶贫电站,已累计生产约1490万度电,收益1117.5万元。全县50个贫困村集体经济收入均达到3万元以上,其中5万元以上41个。

  三、经验启示

  一是坚持党的领导,对标看齐抓落实。习近平总书记指出“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。”精准脱贫攻坚战是民心工程,德政工程,政治工程,必须对标看齐中央精神,不断深化认识,增强敏锐性,建立“横向到边,纵向到底”的责任体系,才能确保方向不偏。

  二是坚持精准方略,聚焦问题抓落实。脱贫攻坚是在条件最差的地方开展最精准的工作,精准扶贫是为了精准脱贫,精准脱贫关键在于找准脱贫路子,必须牢牢把握住精准核心要义,要在精准上下足绣花功夫,确保“六个精准”不偏移,确保聚焦脱贫对象不散,精准施策,靶向治疗,扶到点子上,帮到关键处,才能实现做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  三是强化投入保障,整合资源抓落实。脱贫攻坚投入巨大,道路交通,农田水利,通讯等基础设施缺项和短板多,仅仅依靠县级财政,难以支撑项目投入。必须调动一切可以动用的力量,一切可用资金,整合资金项目,寻求社会帮扶,形成多元化投入机制,集中投向扶贫领域,才能保证脱贫攻坚成效。

  四是聚合各方力量,协同联动抓落实。必须充分调动各方力量,通过政府引导搭平台,实现社会扶贫协调联动,要善于借助社会力量突破短板,用好用活挂包扶贫、定点扶贫、沪滇扶贫协作和金融扶贫等政策优势,借助扶贫主体的资金、技术、人才、市场等力量,多元参与齐推进,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫格局。

  五是激发群众内力,智志双扶抓落实。群众是脱贫主体,必须尊重和发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用,引导贫困户树立谋发展想发展的信心和信念,只有充分激发群众自身的内生动力,才能迸发出强大的驱动力量,最大限度挖掘脱贫潜能、降低返贫风险,实现长效脱贫、长期脱贫,真正打赢脱贫攻坚这场硬战。

  (云南省梁河县融媒体中心供稿)

责任编辑:王梅
    
中国农村杂志社| 关于本网| 版权声明| 期刊订阅| 免责条款| 广告招商| 联系我们|
中国农村杂志社唯一官网 版权所有 仿冒必究 转载请注明 新闻热线:010-68251888 网络不良与垃圾信息举报电话:12321
京公网安备 11010802021749号 京ICP备14010675号-1 互联网新闻信息服务许可证10120170062
邮箱:crnewsnet@126.com 技术支持:北京睿思鸣信息技术有限公司 法律顾问:北京铸京律师事务所

互联网新闻信息服务许可证10120170062

京公网安备 11010802021749号 京ICP备14010675号-1

中国农村杂志社唯一官网 版权所有 仿冒必究 转载请注明