梁河，地处云南省西部，德宏州东北部，是中国葫芦丝之乡。全县国土面积1136.69平方公里，总人口17万人，境内居住着汉、傣、阿昌、景颇等13个民族，少数民族人口占总人口的35.5%。梁河县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，其中深度贫困村14个，建档立卡贫困人口7932户31942人。2014至2019年全县脱贫出列50个贫困村，减贫7408户30368人，其中2019年脱贫1177户4215人，未脱贫524户1591人，综合贫困发生率从2014年的22.53%降至1.10%。2020年5月17日，经省政府批准，梁河县退出贫困县序列、历史性消除了绝对贫困。

　　梁河县决战决胜脱贫攻坚取得了哪些方面的成效，有哪些主要做法，又有哪些经验启示呢?

　　一、脱贫攻坚成效

　　(一)大力实施产业脱贫工程。2014年以来全县共投入产业帮扶资金37955.37万元，发放扶贫小额信贷3.41亿元，重点发展粮食、畜牧、茶叶、烤烟、甘蔗等主导产业，鼓励发展蚕桑、食用菌、油茶、滇皂荚、中药材、果蔬等特色产业。采取外引内培，引进中粮集团、上海联九农业发展有限公司、民生养殖有限公司等龙头企业，培育本地企业、专业合作社等新型经营主体，建立利益联结机制，搭建“企业+基地+其他新型经营主体+贫困户”“企业+基地+贫困户”“村党组织+专业合作社+贫困户”等产业扶贫模式，破解建档立卡贫困户承担市场风险瓶颈，2014年以来县财政整合社会帮扶资金9695.83万元，加大对企业、专业合作社的扶持，实现新型经营主体、集体经济和贫困户收益三保障。2014年以来全县产业覆盖有产业发展条件的建档立卡贫困户7567户30943人，有产业发展条件的建档立卡户都享受到产业项目帮扶，产业帮扶覆盖率达100%。

　　(二)大力实施就业扶贫工程。实施技能脱贫。组织有培训意愿的贫困家庭劳动力参加挖掘机、养殖、创业、电商、电工电焊等技能培训，共培训建档立卡户劳动力14542人次。开发公益性岗位和乡村公共服务岗位。在各乡镇、县直各单位招聘建档立卡户毕业大学生公益性岗位70个，有效缓解大学生就业压力和贫困家庭增收问题。加强劳务转移就业服务，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。深化与上海青浦等地对口帮扶劳务协作，有组织开展贫困劳动力转移就业，在上海青浦区设立稳岗就业服务站，在县乡设转移就业服务站，每个行政村和易地搬迁点安置一名就业信息员，搭起转移就业服务网。先后组织招聘会16场次，提供招聘岗位1.3万多个，现场签订就业意向协议1269人;通过外转和内转几个一批帮助，全县建档立卡贫困户转移就业9307人次。

　　(三)全力保障住房工程。梁河县把保障贫困群众住房安全放在重要位置，明确以修缮加固为主，通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等工程，全面解决贫困群众住有所居、居有所安，贫困群众住房保障水平显著提高。实施农村危房改造7428户，建设易地扶贫搬迁点20个，1834户7745人贫困群众搬入新居。新居新气象、新村新面貌，打造了“傈花卡”、关璋卑妥瓦新村等一批乡村旅游示范点。

　　(四)稳步推进生态扶贫行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，大力推进生态产业扶贫、生态项目扶贫、生态补偿扶贫、生态就业扶贫，实现生态改善和脱贫成效双赢。2014年至2019年，实施木本油料基地提质增效、森林抚育等林产业项目4个，面积5.8万亩，投入产业项目资金572.5万元。通过实施天然林停伐保护、森林生态效益补偿等生态效益补偿工程，2014至2019年共兑付集体和个人各类森林生态效益补偿费1385.11万元。推进生态就业扶贫。自2014年至2019年共选聘护林员812人，逐年更新解聘89人，目前在聘护林员共723人，共发放管护劳务费850.78万元，受益农户812户，其中：涉及建档立卡贫困户650户，共发放管护劳务费464.29万元。

　　(五)扎实开展教育脱贫攻坚行动。在梁河最好的建筑是校舍，最美的环境是校园，而孩子们的朗朗书声，就是脱贫路上最动听的旋律。全县2014年以来共投入资金6.35亿元，进一步改善办学教学条件，2018年通过全国义务教育发展基本均衡验收。

　　(六)稳步实施健康扶贫行动。认真落实云南省健康扶贫30条措施及《国家医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》，全面实现基本医疗有保障，做到村级卫生室业务用房全覆盖，医疗机构“一站式”结算惠及建档立卡户，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险，贫困人口家庭医生签约服务达100%。

　　(七)全面保障群众饮水安全。饮水安全作为基本的民生保障，共投入资金3.24亿元，完成了一批水源工程的建设，投入资金5242.83万元开展农村饮水保障工作，实现了自来水管网全覆盖，解决了17.9万人次的饮水安全问题。

　　(八)全力推进保障性扶贫工作。全县建档立卡对象31973人，享受农村低保的建档立卡对象有9236人，占全县建档立卡人口总数的29%，占全县农村低保人数的73%，2014年以来，累计发放农村低保资金26690.37万元，累计发放城市低保资金8938.61万元，累计发放临时救助资金993.35万元，累计发放孤儿补助380.97万元，有力助推了梁河县的脱贫攻坚工作。全县累计办理残疾证6747人，其中建档立卡户2047人，共发放补助资金87.85万元，2016年开展残疾人两项补贴工作以来，共补贴重度残疾人4378人，困难残疾人3397人，累计发放护理补贴和生活补贴415.87万元，贫困群众生活得到有效保障。

　　(九)不断完善基础设施建设补齐发展短板，畅通路网。全县9个乡镇已实现通乡油路建设，乡镇通畅率100%;62个行政村、4个社区全部实现通车，建制村公路通达率为100%，通畅率为100%。升级电网。2016以来，投入1.07亿元用于农村电网建设。完成新建及改造10kV线路61.347千米，0.4kV线路264.205千米;新建及改造配变144台，容量2.946万千伏安，户表改造0.4867万户。贫困村户均配变容量提升到2.01千伏安，综合供电可靠率达到99.59%，综合电压合格率97.956%。联通互联网。加快推进网络宽带信息基础设施建设，加快4G基站的建设优化，做好5G建设准备相关工作，全县网络宽带覆盖率达100%。巩固广播电视网。全力推进公共文化服务体系建设，推动广播电视基本公共服务均等化建设，确保广大群众收听收看广播电视权益得到保障，全县广播电视已实现覆盖率达100%。打造文化活动网。全县共有文化活动室数量406个(其中文化活动室与党员活动室并用318个，文化活动室单独建盖88个)，共有农村业余演出队167支，所有行政村均建有农家书屋，每个农家书屋有图书1000册以上，有30种以上报纸、期刊，真正解决农民群众看书难的问题。全力补齐人居环境短板。实施人居环境改造提升项目，共安排资金6210.8万元，采取“补助砂石、水泥、发动群众投工投劳”等方式，充分调动贫困群众自己动手建设家园的热情，全县人居环境大幅提升。

　　二、主要做法

　　(一)提高政治站位，压实脱贫攻坚政治责任。梁河县坚持把脱贫攻坚作为头等大事，加强对脱贫攻坚工作的领导，不断建立完善合力攻坚的工作体系。认真落实“五级书记”抓脱贫工作要求，严格落实党政一把手脱贫攻坚“第一责任人”责任，实行县委、县政府主要负责人双组长制，组建了脱贫攻坚指挥部，下设15个日常工作机构，抽调业务骨干50余人，统筹协调全面推进脱贫攻坚各项工作。压实责任，实行县委常委包乡镇、处级干部和单位挂钩包村，驻村工作队员作为“生力军”，全县干部职工与建档立卡贫困户结对精准帮扶，实了贫困户结对帮扶全覆盖。

　　(二)坚持精准方略，切实提高脱贫实效。县委、县政府牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终坚持把“六个精准”贯穿脱贫攻坚全过程。项目安排更加精准，加大项目向贫困地区倾斜的力度，因地制宜实施产业、就业、住房、交通、教育、卫生、水利等一大批扶贫项目。梁河县2018年至2020年脱贫攻坚项目库涉及10个大项，概算总投资13.09亿元，其中2018年投资5.36亿元，占40.92%;2019年投资4.1亿元，占31.36%;2020年投资3.63亿元，占27.72%。有效破解了制约贫困地区发展的瓶颈问题。措施到户更加精准，以“五个一批”工程为抓手，结合实际因户施策，强化到村到户到人精准帮扶举措，做到了真扶贫、扶真贫。资金使用更加精准，强化资金监管和使用，共投入扶贫资金154242.426万元，集中投向贫困地区基础设施建设、产业发展及贫困群众帮扶，确保扶贫资金发挥最大的使用效率和效益。因村派人更加精准，坚持“德才兼备，选强派能”的原则，选派驻村扶贫工作队员230名，全面推开结对帮扶工作，全县3518名干部职工与建档立卡贫困户结对精准帮扶，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。

　　(三)汇聚各方力量，社会扶贫成效明显。充分调动各方力量，加快形成全社会共同参与的脱贫攻坚格局。云南省烟草专卖局(公司)对口阿昌族整乡推进整族帮扶项目实际总投资6.83亿元，其中烟草部门投资5.03亿元，部门整合资金1.8亿元，共实施项目403个，全县阿昌族地区共计1919户7801人脱贫退出，2018年农村常住居民实现人均可支配收入8893元，增幅和总量高于全县平均水平。阿昌族聚居区生产生活条件大幅改善。积极开展沪滇扶贫协作，上海青浦区共投入各类帮扶资金8811.38万元，沪滇扶贫协作成效明显。中国有色集团累计向梁河县投入帮扶资金2042.306万元，帮助引进资金1000万元。三峡集团对口景颇族精准脱贫项目投入资金2000万元，改善了景颇族聚居区生产生活条件。“云师大”、世博集团、云南国有股权运营管理有限公司等单位帮扶梁河工作进展顺利。

　　(四)强化宣传引导，激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展“自强诚信感恩”宣讲活动，充分运用“五用”“五化”宣讲队等宣讲队伍，开展宣讲873场次，教育引导群众3.74万人次，不断激发贫困户内生动力。积极开展扶贫政策宣传，运用“小喇叭”广播把扶贫政策传递到田间地头，让扶贫政策和文明新风传递到村村寨寨、千家万户。积极开展“五个一”亲民爱民活动，在与群众同吃(交伙食费)、同劳动中增进感情，在密切联系群众中转变工作作风、全面提高政策知晓率和群众满意度。积极探索“爱心超市”“道德小屋”助贫模式，贫困户通过勤劳、诚信等方式换取积分，再用积分换取生活物品开展帮扶，引导广大群众破除“等靠要”思想，进一步增强贫困户的内生动力。

　　(五)抓党建促脱贫，党建扶贫“双推进”。坚持党建扶贫双推进，注重把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。强化阵地建设促脱贫。大力实施活动场所建设工程，村组两级活动场所均实现全覆盖，2017年千方百计筹集资金3000余万元，建成了村民小组活动场所141个，推动村民小组活动场所“全覆盖工程”落地见效。深入推进集体经济强村工程，县财政每年安排专项资金100万元用于发展壮大村集体经济，全面消除了村集体经济“空壳村”，全县共投资7199.63万元建成25个村级光伏扶贫电站，已累计生产约1490万度电，收益1117.5万元。全县50个贫困村集体经济收入均达到3万元以上，其中5万元以上41个。

　　三、经验启示

　　一是坚持党的领导，对标看齐抓落实。习近平总书记指出“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”精准脱贫攻坚战是民心工程，德政工程，政治工程，必须对标看齐中央精神，不断深化认识，增强敏锐性，建立“横向到边，纵向到底”的责任体系，才能确保方向不偏。

　　二是坚持精准方略，聚焦问题抓落实。脱贫攻坚是在条件最差的地方开展最精准的工作，精准扶贫是为了精准脱贫，精准脱贫关键在于找准脱贫路子，必须牢牢把握住精准核心要义，要在精准上下足绣花功夫，确保“六个精准”不偏移，确保聚焦脱贫对象不散，精准施策，靶向治疗，扶到点子上，帮到关键处，才能实现做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

　　三是强化投入保障，整合资源抓落实。脱贫攻坚投入巨大，道路交通，农田水利，通讯等基础设施缺项和短板多，仅仅依靠县级财政，难以支撑项目投入。必须调动一切可以动用的力量，一切可用资金，整合资金项目，寻求社会帮扶，形成多元化投入机制，集中投向扶贫领域，才能保证脱贫攻坚成效。

　　四是聚合各方力量，协同联动抓落实。必须充分调动各方力量，通过政府引导搭平台，实现社会扶贫协调联动，要善于借助社会力量突破短板，用好用活挂包扶贫、定点扶贫、沪滇扶贫协作和金融扶贫等政策优势，借助扶贫主体的资金、技术、人才、市场等力量，多元参与齐推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫格局。

　　五是激发群众内力，智志双扶抓落实。群众是脱贫主体，必须尊重和发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用，引导贫困户树立谋发展想发展的信心和信念，只有充分激发群众自身的内生动力，才能迸发出强大的驱动力量，最大限度挖掘脱贫潜能、降低返贫风险，实现长效脱贫、长期脱贫，真正打赢脱贫攻坚这场硬战。

　　(云南省梁河县融媒体中心供稿)