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基层党支部组织生活会虚化成因及修复路径探微

2019-12-24 12:41:19       来源:中国村庄-中国农村网    作者:中共贵州省铜仁市碧江区委常委、组织部长 李汉华

  

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,新修订《中国共产党支部工作条例》,推动形成大抓基层、大抓支部的鲜明导向。开好党的组织生活会,是推进全面从严治党向基层延伸的有效抓手,是党员学习党的政策、交流思想和互警互醒的有效载体,对于增强党员组织观念,帮助党员成长,加强党内监督,维护党内团结,增强支部整体功能,都具有十分重大且深远的意义。当前,一些基层党组织存在组织生活会不严肃、不正常,政治功能弱化、虚化等问题,制约了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥,削弱了党组织的凝聚力、战斗力。应深刻查找当前基层党支部召开组织生活会存在的问题症结,认真加以研究解决,切实提高组织生活会的质量和效果。

  一、基层党支部组织生活会虚化主要表现

  (一)会议召开“难得机会”。改革开放以来,经济社会高质量、跨越式发展,城乡差距随之也越来越大,农村大多数党员进城务工,一些地方过半党员不在县域境内,农村党组织召开支部党员大会难。一些基层党组织平时和党员联系较少,党员对党组织的归属感和认同感不强,忽视组织生活会的重要性,参与的积极性不高,甚至把参加组织生活会当作一种负担,不愿意参加组织生活会;一些基层党组织把组织生活会当成软指标,以业务工作忙为由,将组织生活会召开时间一拖再拖,未能在规定的时间内召开,即便召开也是上级安排被动召开,应付了事,不是思想自觉。

  (二)会前学习“流于形式”。会前个人自学不实,未能紧扣主题,把学习与工作实际联系起来,学理论浅尝辄止,指导推动工作效果不理想。围绕主题安排集中学习互动性不强,对党员关注的热点问题把握不精准,只是念念报纸、读读文件,生搬硬套灌输,不能做到原汁原味研读、融会贯通领会、不折不扣落实。谈体会重点谈工作成效,没有结合自身谈学习心得,自觉不自觉地把组织学习会变成工作交流会,学习效果甚微,组织生活走样变形。

  (三)会议流程“乱无章法”。一些基层党组织书记或者会议召集人对组织生活会该怎么开、如何开心里“没谱”,对会议流程不熟悉,会议召开程序缺项,通篇不见思想交锋、批评与自我批评。有的支委成员对照检查材料酷似工作总结,支部书记会上发言回顾整体工作,支委成员发言汇报具体工作,全程总结工作成效、提工作要求,疏于摆问题、找不足,把组织生活会开成了工作部署会、工作报告会。有的同志会前疏于准备,发言时随心所欲,要么三言两语,随便说说,要么乱侃一通,让会议质量大打折扣。

  (四)自查问题“蜻蜓点水”。一些基层党组织会前没有深入细致调查研究,疏于广泛向基层党员群众征求意见,或将征求意见稿发给自己所熟识的几个人,征求到“要注意身体”“要少抽烟喝酒”等等“可爱意见”。一些党员和群众害怕提意见建议被“穿小鞋”,拿不到补助、盖不了章,群众不敢提真意见。支委成员之间谈心交心,怕指出他人不足伤和气,所提意见无关痛痒,不触及灵魂。有的同志自查问题总结工作成绩多,谈个人思想少、谈存在问题少,对群众的关切避重就轻、反映强烈的问题则避而不谈。

  (五)相互批评“浮在表面”。有的同志恪守“多栽花少栽刺”的信条,对同志存在的问题,提出的批评意见轻描淡写,讲小不讲大、讲虚不讲实、讲明不讲暗、讲远不讲近、讲少不讲多、讲共性不讲个性、讲客观不讲主观,批评意见不深刻,缺少起码的战斗性。有的同志对班子存在的突出问题避而不谈,要么是虚晃一枪,要么是蜻蜓点水,明哲保身。有的同志给支部书记提意见含糊其辞,批评意见雷声大、雨点小,更有甚者客气话开头,高帽子戴起,“希望话”收尾,放了“哑炮”“礼炮”“隔山炮”,基本上是“空炮”。

  (六)问题整改“束之高阁”。一些党组织会一开完就万事大吉,把问题整改抛之脑后,会议和整改实际“两张皮”,待上级党委督促检查才被动制定整改方案。有的整改方案没有研究制定切实可行的整改措施,或整改措施不具体,难以得到有效落实,以致过程完美、结果虚空,最终导致问题仍然是问题,矛盾仍然是矛盾。一些党组织选择性整改,对群众反应的“尖锐”问题,不愿花力气去整改,自行过滤,一拖了之。一些上级党组织对整改落实情况不研究、不检查、不督办,听之任之,导致问题整改成效不佳。

  二、基层党支部组织生活会虚化原因分析

  (一)基层党员党性意识不强。习近平总书记强调:“共产党人无论是想问题、搞研究,还是作决策、办事情,都必须站在党和人民立场上,而不能把个人利益放在第一位。”有的党员党性意识淡簿,政治站位不高,把个人利益看的较重,淡化了政治本色,没有清楚认识到组织生活会是解决党组织及个人自身存在问题的“金钥匙”,被动应付、敷衍了事参加组织生活会。有的党员把自己等同于普通群众,弱化了对党的政治理论的学习,放松了对世界观、人生观、价值观改造,事业心、责任感、进取意识不强,只顾局部利益,缺乏自我教育、自我提高、自我完善的观念。有的党员工作缺乏热情和积极性,得过且过,工作上不求进取,抱着“多一事不如少一事”的想法,提批评意见时隐瞒自己真实意愿,怕得罪人、怕影响班子团结、怕影响个人利益,“心里一套,嘴上一套”。一些支委成员年龄大,资历深,听不见他人意见,对于组织生活会上同志们提出来的意见置若罔闻,当作“耳边风”。

  (二)基层党员思想认识不深。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确强调,“组织生活会是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”。开展好组织生活会,来一场深刻的思想碰撞,是提高普通党员“存在感”“获得感”的有效载体,是党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的有效途径,是推动全面从严治党向基层延伸的有效抓手,是保持党和人民群众血肉联系的有效方法,是监督管理党员的重要途径,等等。但有的同志缺乏对新形势下加强和规范党内政治生活的正确认识,片面肤浅地认为召开组织生活会只是走形式、走过场,为的是完成政治任务,没有深层次的认识开好组织生活会的重大意义,存在会前安排部署不力、会中简化程序、会后整改工作虚化问题。

  (三)支委成员党建业务不熟。有的党组织在抓党员政治素质教育中,不注重对《中国共产党支部工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内业务法规的学习,党员对党建业务知识一知半解,对组织生活会流程不熟悉。有的党组织对党建工作重视不够,“重业务、轻党建”,党建工作责任制意识不强,不重视开展党内政治生活,平时不注重党建业务知识的学习。有的党支部书记虽然是书记,却抓不好党务工作,主要精力放在抓经济社会发展上,只是应付、被动地抓党建工作,对党建业务工作知之不多、理解不深。

  (四)基层党委业务指导缺位。有的基层党委因近年来脱贫攻坚、扫黑除恶、污染防治、乡村振兴等繁重任务,党委会专题研究基层党建工作较少,解决党建工作中存在的问题不及时。有的基层党委班子成员“一岗双责”落实不到位,主业意识不强,疏于对基层党支部工作专项调研指导,抓分管联系领域的党建工作存在缺位或失位现象。甚至,有的基层党委副书记、组织委员从思想上对党建工作不够重视,认为党建出不了生产力,没有很好地把党建工作和其它业务工作有效衔接,疏于聚焦主业抓好党建工作,把主要精力放在抓发展、抓稳定、抓项目建设等“出政绩”的工作上,对党建业务工作不熟,指导党支部工作针对性不强,一定程度上导致基层党组织开展组织生活时摸不着头绪、抓不到重点。

  (五)基层党委监督指导不力。一些基层党委选派指导组没有严格按照“全过程”监督指导,只挂其名、不履其职,监督指导会议质量不高。对会前个人自学、集中学习、征求意见建议等环节把关不够,针对一些党员存在个人自学不主动、集中学习不深入、征求意见走过场、自查问题表面化等问题没有及时要求回炉补课。对会中支委成员之间互相批评意见建议不置可否,“眼睁睁”地看着所提批评意见偏离轨道,导致互相批评隔靴搔痒不深刻,会议开成“你好、我好、大家好”的局面。对会后查摆出来的问题,疏于及时有效跟踪督办,对落实不力、应付对付、整改失真的,没有及时约谈提醒和问责追责,致使存在问题长期得不到解决。

  三、基层党支部组织生活会虚化修复路径

  (一)提高政治站位,会议参与做到“走深走实”,力戒“被动敷衍”。政治站位是党员在认识、分析及处理党和国家政治问题时、在作出重大政治决策时,所站的政治立场和应该具备的政治高度。坚持“把对党负责和对人民负责高度统一起来”这个最根本的政治站位,需要全党统一认识、统一思想、统一意志、统一行动。实践一再证明,只有严格党的组织生活,才能保证全党的高度统一。开好党的组织生活会,是强化对党员约束和管理的有效途径,是充分发挥党支部政治核心作用的有力抓手,是把党建设成一个有组织、富有战斗力的先进部队的有力保证,有利于保证全党高度统一。作为基层党组织和普通党员,要切实提高政治站位,认真主动、积极参与组织生活会,自觉开展好批评与自我批评,清洗党员思想上、政治上、行为上的灰尘,解决党内矛盾和问题,加强党的团结统一,促进党的肌体健康。同时,聚焦群众所期所盼,着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,把组织生活会开成凝聚党心民心的会,开成提升基层党组织组织力的会。

  (二)强化安排部署,会议召开做到“未雨绸缪”,力戒“临时突击”。《中国共产党支部工作条例》明确规定,党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度。基层党支部要提前做好会议通知安排,确保尽可能多的党员在规定的时间内参加组织生活会。要紧扣新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,丰富党组织生活形式,用好用活“学习强国”APP、 “智慧党建云”等学习平台,强化个人自学;借助微信、QQ等软件,有效、快速传达中央精神,及时掌握党员思想动态。探索开展党群互动式组织生活,进村庄、进小区,邀请群众代表、致富带头人、春晖使者等各行各业代表参加组织生活会,听取真实的意见建议,着力研究新情况、解决新问题,确保组织生活会扎实开展。

  (三)坚持对标对表,会议组织做到“有的放矢”,力戒“简化程序”。规范程序、掌握方法,是确保组织生活会取得实际效果的关键。上级党委要按照相关党内法规,细化党内政治生活环节,制作会议召开流程图,下发至基层各支部,让基层党组织能“按图索骥”,确保会议各环节紧密相扣。征求意见阶段,要确定征求意见范围,发放征求意见表,广泛征求群众意见,并及时汇总群众意见,向党员反馈;思想剖析阶段,党员要针对群众提出的意见进行思想剖析,把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,自我对照检查,形成对照检查材料。谈心交心阶段,支委成员之间、党员之间要互相交心谈心,化解矛盾,增进团结。会议阶段,党员首先要自我批评,然后互相批评。整改阶段,党员要针对查摆出来的问题制定整改措施,提出整改时限,落实整改责任。要强化会务工作准备,扎实准备好各环节所需材料,确保各环节不出错,坚持做到时间服从质量,防止草率上会,马虎开会。

  (四)广泛征求意见,自查问题做到“有血有肉”,力戒“避重就轻”。敞开大门深挖问题根源,是提高组织生活会质量的重要保证。要坚持班子对照检查和个人查摆问题相结合,按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”要求,深入查摆问题,把支部和党员存在的问题找准、查清。既要紧扣党中央确定的主题和问题查摆方面,对号入座、深入剖析,联接“天线”;又要拿出专门时间,通过走访群众、公开热线、设置意见箱、发放征求意见表等“面对面”“心连心”的形式,“接地气”地征求本地“两代表一委员”、服务对象、基层党员及群众的意见建议,既查共性问题,又查个性问题。要按照“不截留、不遗漏”的要求,对群众所提的意见建议“原汁原味”反馈给党员。严格执行谈心交心制度,结合群众提出的问题,党员之间互相交换意见,达到思想上共振、感情上共鸣、行动上共进的效果。同时,坚持查找思想问题和查找工作问题相结合,敢于刀刃向内、敢于自我革命,从工作中、思想上、党性上找差距,从岗位职责上查摆问题,从成长进步经历上分析原因,真正画得准、像自己,切实做到问题查找见人见事见思想。

  (五)注重自我修养,相互批评做到“荷枪实弹”,力戒“雷大雨小”。习近平总书记指出:“对批评和自我批评这个武器,要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任”。要全面分析新形势下党的建设所面临的新问题、新情况、新挑战,坚持党的事业至上、人民利益至上,秉持公道正派、治病救人的襟怀,用好“批评和自我批评”武器,注重意见建议的政治性、启迪性、实效性,把平时工作中遇到的问题、矛盾摆放到桌面上来,进行实事求是的分析和健康思想的“交锋”,摆事实、讲道理,统一思想,更好维护党的团结统一。要针对同志存在的问题和病灶,克服碍于情面不敢说的心理障碍,敢于亮丑揭疤、触及灵魂,点准穴位、戳到麻骨,做到见筋见骨、清瘀排毒,真正达到“团结—批评—团结”的目的。同时,批评者要有人情味,切忌泄私愤、搞报复,被批评者要有闻过则喜、反躬自省的雅量,使会议达到“治病”与“查病”相结合,“救人”与“自救”相统一。

  (六)突出实干导向,问题整改做到“务求实效”,力戒“悬于虚空”。把抓问题整改作为体现组织生活会实效的重要工作来抓,纳入支部工作目标管理,构建制度化、程序化、规范化、持续化问题整改长效机制。对征求到的意见建议、批评和自我批评环节查摆出来的问题,认真研究分析,及时进行梳理,细化分解整改任务,明确整改具体责任人和完成时限,清单式管理、项目化推进,完成一项、销号一项。构建整体系统整改思维,把支委班子问题与个人问题有机衔接,支委班子征求到的意见建议,属于支委成员的要主动认领,让个人整改和领导班子整改齐头并进、相互推进。整改工作要从群众最关心的问题抓起,从群众不满意的地方改起,对发现的问题一个不放过,有一件改一件、改一件成一件。要强化党务政务公开,把整改情况向群众公示,对组织生活会上查摆出来的问题,由党支部在规定时间以党群恳谈会、党务公开栏等形式向群众进行通报,自觉接受群众监督,以实际行动取信于民。同时,针对一些具有顽固性、长期性特点的作风、学风、党性修养等问题,要树立长期作战的思想,既着力治标又注重治本,把问题整改过程变为提升基层党组织组织力的过程。

  (七)严肃会议纪律,监督指导做到“全程指导”,力戒“徒有其名”。基层党委有力的业务指导和督促检查是确保基层组织生活会开出高质量、开出新气象的有效举措。要按照《中国共产党支部工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,派出督导组,对党支部组织生活会进行全覆盖督促检查和指导,把工作责任贯穿会前准备、会中引导、会后整改全过程,确保每一个环节、每一个“动作”、每一项要求都得到及时指导和严格把关。按照程序紧密、环环相扣原则,严把会议程序关,既保证组织生活会不偏离主题,又注重每个党支部的特点,避免“一锅焖”。全过程客观评估,探索建立评价反馈机制,做好阶段性的评估反馈,经常“回头看”,促进抓好整改措施落实。对问题整改弄虚作假、应付了事的,督促抓好整改,并严格追究有关人员的责任,保证组织生活会取得实效。同时,派出党委要对督导组进行业务培训,提升督导人员的业务能力,真正发挥出督导组的作用。

  (八)强化支部建设,政治生活做到“从严从实”,力戒“形式主义”。要严格按照农村党支部标准化规范化建设要点,从组织设置、队伍建设、制度执行、任务落实、保障配套上提出具体标准,规范基层组织建设,按标准抓督查、抓落实、抓提升,增强基层党组织政治引领力、发展凝聚力,发挥教育、管理、监督党员的作用,提升党员主体意识,增强党员参加组织生活的自觉性、积极性。严格落实“三会一课”“党员活动日”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等党内生活制度,严格规范党内政治生活,促进干部讲政治、讲规矩,以系统完善的制度体系来助推党的政治建设。


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责任编辑:王梅