葫芦套村位于国家农村改革试验区枣庄市山亭区东部，紧邻临沂费县，地处沂蒙山中，因形似葫芦而得名。近年来，借助枣庄市在农业经营体制机制改革、农村产权交易市场建设等方面先行先试的政策优势，葫芦套村积极调整产业结构，加快发展新型集体经济，不断引入新型经营主体，并创造性地把村庄转型发展和精准扶贫工作、小农增收致富结合起来，通过与各经营主体合作联营，不仅极大地改变了山村面貌，还真正让普通农户尤其是贫困农户共享发展成果，有效推动了乡村振兴，其成功做法值得关注。

　　一、争取外部支持，推动村庄整体转型

　　葫芦套村地处深山之中，森林覆盖率达80%，村内清泉流淌、古树林立，生态环境优美，村内有石佛寺一座、山洞多处，现存的115师司令部旧址为“省级文物保护单位”。然而，长期以来，由于地处深山、交通不便，葫芦套村经济落后，是枣庄市级贫困村。全村有265户、1140人，其中建档立卡的贫困户多达33户、44人。

　　近年来，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的指引下，葫芦套村积极吸引社会各界的支持，发展乡村休闲和生态旅游。一方面是利用枣庄市自然村通公路、自来水和电网改造“两通一改”工程、乡村连片治理工程、贫困村帮扶专项资金等，完善村内基础设施，为整体开发各种资源提供保障。另一方面是吸引上海极亚旅游公司对该村进行乡村旅游整体开发。目前该公司已累计投资1000多万元，建成了葫芦乐园、水街酒店、四季花园、极限运动中心等旅游景点，还以每亩每年1200元的价格，流转村民330亩土地种植向日葵、果树等。

　　此外，葫芦套村还在政府的支持下，与山东省旅游规划设计研究院开展合作，请其对村庄的旅游项目进行总体规划设计，并利用枣庄市“山里人家”旅游公司急需一个成功案例的心态，请其免费对民宿进行具体改造和建设。

　　二、强化内部合作，盘活村内资源资产

　　搞乡村旅游不仅要景色秀美、交通方便，还要有优质的食宿作为保障。为了在保留村庄面貌、减少投资成本的同时为游客提供别致的民宿体验，一方面，葫芦套村动员规划区内的农户以每年4000元左右的租金将自家房屋流转给村里。第一批有7户农户参与，其中3户的房屋已闲置多年，第二批的12户农户房屋租赁事宜正在协商中。对于没有其他住处的农户，村里协调出新的宅基地，预付3年的租金，结合政府提供的每户8000元的旧房改造资金，为没有其他住处的农户协调出宅基地，建设新住宅。

　　另一方面，葫芦套村鼓励返乡创业大学生尚艳超等村民(出资)与出租房屋的农户联合，组建旅游合作社。出租房屋的农户以15年租金之和入股旅游合作社，并与以资金入股的股东按比例分红。15年合同期满后，改造后的房屋交还给原农户。改造后的民宿依山傍水，不仅具有居住功能，还成为一道风景，融入葫芦套村整体景观之中。

　　三、创新制度安排，保障农户脱贫增收

　　为了切实保障贫困农户脱贫、普通农户增收，葫芦套村在将村里的河流、道路、生态山林交给旅游公司总体规划经营的同时，还创新了制度安排，以切实保护村集体和村民利益。首先是将村里各种资源资产的经营权打包折资，2016年，与上海极亚旅游公司联合设立新的乡村旅游公司，村里占15%的股份，采取“前3年保底+后期按股分红”的模式——即公司成立的前3年，不论乡村旅游公司盈亏，需要向村里缴纳20万的保底收益，以后按股分红。这20万元的保底收益，5万元用于集体公共开支，15万元用于支持本村贫困户或接近贫困线的农户。为了避免“养懒汉”，增强后续发展潜力，2016年，村里在15万元扶贫收益中拿出7万元现金分给了全村的33户贫困户，根据实际贫困状况，最少的分到1000元，最多的分到3000多元，仅此一项就保证了全部贫困户脱贫。

　　另外，为了避免刚过贫困线的农户成为新的贫困户，经村“两委”研究决定，村里从15万元保底收益中拿出3万元，对其大病或其他意外大笔给予补贴。剩余的5万元，村里为贫困户或接近贫困线的农户购买了樱桃、核桃等树苗，用于长期给农户脱贫增收。

　　总之，枣庄市葫芦套村通过争取外部支持、强化内部合作和创新制度安排，盘活了村内资源资产，保障了农户脱贫增收，有效推动了产业转型和乡村振兴，其做法和后续发展值得关注。

　　(刘同山，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员;孙竹梅，博士，就职于山东省枣庄市农业局。)