编者按：近日，国家档案局、民政部、农业部联合发布《村级档案管理办法》。办法要求村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的历史记录，按照文书、基建项目、设施设备、会计、音像、实物等类别，根据相应的管理规范，进行收集归档管理保存。办法自2018年1月1日起施行。为加强农村档案工作，记录乡村发展文明，本期杂志推出陕西和平村在村级档案管理方面的做法与经验，供读者借鉴。

　　和平村地处西安市西三环外，356户、1527人、人均土地0.8亩，原隶属于未央区，2011年托管进入西咸新区沣东新城。30多年来，以村党委书记白世峰为代表的和平人，始终坚持党建引领、持续创新，积极推进集体经济发展、工业园区建设、集体产权制度“三变”改革、自主城中村改造等持续变革，不断提升大和平宜居宜业整体环境，走出了一条非农化、工业化、股份化、主动迈向城市化的共同富裕之路。到2017年，村集体公共积累过5亿元，集体年可支配收入5000多万元，村民人均年纯收入过3.5万元。其中集体直接给村民(股东)每人年分红、门街房租金及各种补助、福利等，人均分配超过1.5万元。

　　30年发展中，和平村始终高度重视档案的建设管理，档案工作也始终伴随发展、推动发展，并在发展中不断得到完善和提升，成为村庄健康稳定发展的重要组成部分。2001年村档案室晋升为西安市农村首家省档案管理一级单位，2005年又晋升为陕西省农村首批档案管理AAA级单位。先后接待了时任国家档案馆副馆长的郭树银、杨公之及李建国、栗战书、袁纯清、敬正书、陈秀榕等国家、省、市领导，并得到一致肯定和褒奖，和平村被誉为“全国文明村”“全国民主法治示范村”“陕西省委党风廉政建设示范村”。

　　一、高度重视，健全机制，推进档案工作规范化、常态化

　　和平档案室始建于1990年，当时，村带头人白世峰本着“对历史负责、为发展服务”理念，从“千年墨水会说话”的朴素认识出发，起步村级档案建设。当时他把个人1978—1986年任干部期间收集的土地、村政、村务、经济社会等方面的零散资料共6个文件袋和1987—1989年村财务室保存的全部资料共计50余卷，在上级指导下装订归档，并设1名兼职档案员。此后随着村庄不断发展，档案作用日益明显，专项管理力度也不断加大。档案室专业负责人员每年度参加培训提升，并获得陕西省档案管理先进个人，每个部门都有兼职档案员，负责日常工作资料的收集归档，规定每年度两次将各部门档案资料集中归档，增强了全员参与意识。目前档案库、图书库、微机中心、音像中心、财务中心、社区中心、物业中心等均设专人负责，档案员都是大专以上学历，并逐步形成了档案立卷归档、档案安全管理、财务档案管理、档案查询借阅、档案保密等多项管理制度，目标明确、责任到人。村领导始终坚持把档案工作与村里日常工作同部署、同实施、同考核，村内每一次重要改革的实施、涉及村民利益的大事都要以民主决策、跟踪落实，并提出档案专项整理要求，确保随时发生、随时整理收集、及时归档。坚持积极联系、定期组织全员档案业务培训，不断提升整体业务素质和综合能力，推进村级档案工作常态化、全员化、规范化。

　　二、加大投资，加强业务，推进档案工作现代化、信息化

　　档案室建立后，随着村庄不断发展转型和档案资料门类数量的日渐增加，坚持“高起点、高标准、现代化”的管理目标，在人、财、物等方面不断投入，每年都要对档案室建设进行更新提升。截至2017年，档案室内累计投资近150多万元，先后购置了文书、会计档案专用柜，实物档案专用柜;配置了空调、消防器材;开辟了独立的档案查阅室;实现了库房、办公、查档三分开，业务基础建设和控制措施基本落实到位，各类档案整理规范。按照信息化、现代化的要求，配置了计算机、扫描仪、刻录机、复印机、打印机以及专业摄像机、照相机等设备，达到了防火、防盗、防虫、防潮等“库室九防”各项指标。根据发展需要，先后在1996年3月、1997年9月、2001年2月，邀请省、市档案局业务领导现场检查指导，组织业务人员集中对村藏档案进行进一步规范、整理和提升，制定并完善了档案管理制度。2004年安装了世纪科怡档案管理系统，2006年又建起了会计收费系统局域网与和平网站，为档案信息网络化和资源共享提供了现代化新平台，建起了与发展相适应的档案信息化基础设施与数据库建设体系。

　　三、盘活资源，有效利用，发挥档案作用保稳定、促发展

　　截至2017年，和平综合档案室归档资料达11大门类累计19900余卷(册、盒、件)，包括文书、会计、基建、声像、农户家庭档案等。其内容主要是30多年来村集体经济发展与管理服务中形成的具有保存、利用价值的各种文字材料、会计凭证、报表、音像、图纸、荣誉实物等不同形式的原始历史事件记录，以及与有关企业签订的重要合同、上级下达的重要文件材料等。这些档案资料是和平村发展进步的见证，也是推动和平历次变革的“推动器”，是村庄稳健和谐的“压舱石”。多年来，村集体在研究与决策重大变革及推动工作时，始终坚持查对相关档案资料，确保决策依据可靠、前后承接、管理连贯不脱节。2003年，和平村打破(自然)村组界限、实行集体统一经营时，凭借档案核定土地亩数、核定各(自然)村组人数，向群众公布党员、代表民主联席会决议档案，让村民清楚决议流程与内容，消除了心中疑惑，最终推动完成土地集约、统一经营、资源共享，变家户“小承包”为和平“大家庭”，奠定了共富基础。2008年和平村率先实施“三变”改革，在清产核资、股东身份认定等“纠结难缠、矛盾多发”领域，借助于规范完整的档案，让村民代表参与查阅、民主核对，一周出结果、一次公示无异议，全体村民信服，顺利推动完成了集体经济的股份制改造、实现了“小村庄”对接“大市场”，全面整合社会资源、加快村庄发展。2011年率先实施自主城中村改造时，通过多次民主会议充分沟通达成共识、向群众播放相关民主会议的音像档案资料，形成大家普遍满意和接受的《和平村村庄改造拆迁安置方案》，与每户签订了《拆迁安置协议》，顺利完成了后续建设设计、招投标等民主公开流程，并设立“自主城改资料专柜(桌)”，接待干部、工作人员及群众查档近百次(批)，让群众明明白白算账，高高兴兴拆迁，全程参与建设，公开透明、公平公正地选房安置，全体村民于2015年顺利搬迁入住，进入低容积、高绿化、两梯四户、通风采光、配建了水源热泵中央空调的高品质安置房，真正让村民带着优质资产、带着保障、带着尊严、文明融入城市化。财务管理、经济往来合同等档案类别明确、科目清楚，群众随时可查阅。据统计，近5年来，档案室累计接待查档群众(单位)近2000人次，复印档案材料近千份，有效化解了很多合同矛盾与经济纠纷，促进了和谐稳定，成为民主管理、透明公开的重要平台。

　　30多年来，和平村作为一个人均不足0.8亩集体土地的城市远郊农村，既不占优势区位，又没有特殊机遇，却通过自主发展产生了巨大的效益，实现了集体经济快速发展、村民群众安居乐业、全村和谐共同富裕，成为当前陕西省农村集体经济产权制度改革、成功完成“三变”的先进示范和典型。其中重视档案、规范管理发挥着不可替代的重要作用，村级管理民主公开、公平透明、科学化、现代化是一个值得借鉴推广的经验。下一步，和平人将继续高度重视档案工作，压实民主管理，服务创新发展，推动村庄在共同富裕、全面小康的道路上稳健前行、再创佳绩!

　　(和平村档案室供稿)