摘要：江苏省盱眙县拥有丰富的旅游资源、优美的环境生态、深厚的人文底蕴和创新的组织机制，初步具备了创建中国农业公园的良好基础。本文在实地调研考察基础上，通过分析不同层次主体创建中国农业公园的背景需求，设计了盱眙中国农业公园的发展理念，提出了以品值农业、融合农业和模式农业为核心的创新发展路径，构建了政府、企业集团、村集体和村民协同发展的运营机制，以期相似区域申报创建中国农业公园提供借鉴。

　　一、背景需求

　　盱眙县，是江苏省淮安市下辖县，地处长江三角洲地区，位于淮安西南部，淮河下游，洪泽湖南岸，江淮平原中东部;东与金湖县、安徽滁州天长市相邻，南、西分别与南京市六合区、滁州市来安县和明光市交界，北至东北分别与泗洪县、洪泽区接壤。盱眙县地处北亚热带与暖温带过渡区域，属季风性湿润气候。地势西南高，多丘陵;东北低、多平原;呈阶梯状倾斜，高差悬殊220多米。淮河流经境内，东、北部濒临洪泽湖，有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌。盱眙县总面积2497平方公里，下辖3个街道、14个镇和3个乡，总人口80.05万人。

　　交通区位优越。盱眙，是江苏省城南京到苏北五市——徐、淮、盐、连、宿的必经之地，是苏北的南大门，南京的后花园。境内有淮河三级航道和洪泽湖南线航道两条黄金水道，以及宁宿徐和宁淮连两条高速公路。“十三五”期间，将有两条铁路穿境而过，分别是南京经盱眙到淮安的宁淮城际铁路和由蚌埠经盱眙到大丰的盐淮蚌铁路。两条铁路建成以后，从南京到盱眙仅需30分钟。

　　发展活力凸显。盱眙是淮安乃至苏北最具影响力、最具发展活力的县份之一。“十二五”以来，各项核心指标在省市排名持续争先进位，连续三年是科学跨越发展全市县区第一。2016年盱眙实现GDP376.7亿，农村人均收入1.55万元，城镇人均收入3.17万元。完成公共财政预算收入35.1亿元，是“十一五”末的2.5倍，超过苏南部分县份。城乡居民人均收入较“十一五”末分别增长143%和151%，人民生活水平大幅提高。是“十八大”之后，江苏省首个通过“03版”小康标准验收的县份。

　　生活环境宜居。盱眙是第一批国家级生态示范区、江苏省园林城市，森林覆盖率接近30%，是全省平均水平的1.5倍。空气质量好，负氧离子含量高，铁山寺自然保护区的负氧离子含量更是达到江苏省平均值的49倍，是天然的“大氧吧”，2015年全县空气质量良好天数超过350天，PM2.5指数常年低于全国、省市平均数水平。全县拥有全国农业旅游示范点2家、国家AAAA级旅游景区4家、省级旅游度假区1家，先后获批江苏唯一的中国旅游强县，全国休闲农业与乡村旅游示范县，第二批国家全域旅游示范区，长三角休闲度假目的地。

　　人文底蕴深厚。盱眙地处南北地理分界线，汇“北雄南秀”于一身，融“吴韵楚风”于一体。秦朝置县、汉代建州，有2200多年历史。悠久的历史也为盱眙留下了丰厚的人文遗存。境内有明代第一陵明祖陵、大云山汉王陵、东方庞贝水下泗州城等自然人文景观达60余处，见证了盱眙两千多年文明史。骆宾王、王安石、苏东坡、黄庭坚、米芾、韩愈、白居易、温庭筠、陆游、杨万里等历代文人骚客都在盱眙留下过世代传诵的名篇佳句。

　　农业融合发展。盱眙以现代农业园区为引领，初步形成了百亿级的龙虾产业，十亿级的生猪、家禽、经济林果、优质稻米“1+4”农业产业体系。其中盱眙龙虾入围2016年中国品牌价值评价信息榜，品牌价值达166.9亿元，雄踞水产品排行榜首位。近年来，策应多业融合发展趋势，引进中澳乐博园、国际绿博园、农本尚品等一批现代农业项目，融入时尚、体验等元素，嫁接智能、嫁接创意、嫁接乡愁、嫁接生态、嫁接互联网，开创了一二三产融合发展新模式。

　　新华村坐落于盱眙县盱城镇北郊淮河岸边，辖区总面积8.9平方公里，总人口2829人。2016年集体经济实现700余万元，其中，村集体收入200余万元，农民人均纯收入1.65万元。近年来，新华村大力发展生态文明建设，努力建设最美新华新思路，念好“第一山”山字经，做好淮河水文章，走稳产城镇村融合之路，依托中澳“三农”生态园独特的旅游资源、江苏盱眙房车露营基地、罗玛庄园，打造乡村旅游农家乐，促进了经济发展、农民增收。新华村青山环绕，山水相依，传统文脉深厚，文化遗存丰富，是一个环境宜居、生态宜游、出行便利、风景秀丽、富裕和谐的美好家园。先后获得“全国文明村”、“江苏省最具魅力休闲乡村”等荣誉称号。

　　盱眙县所在的区域、区位和位置决定了中国农业公园的角色、功能和定位。如何借助第一山的旅游资源、淮河的秀丽风景、中国盱眙国际龙虾节的品牌效应吸引更多的旅游人群，借势借力，实现大的服务升级联通，发挥盱城镇和新华村的协同承接作用，是盱眙创建中国农业公园的重要突破口。

　　二、发展理念

　　聚核借大势。应大借大服务联通之势，筑新华村之场，将旅游文化生态休闲度假等元素有机融合，借助山水、生态、自然、文化等功能集群，打造新的业态集群。过程中就要借助文化的力量，首先是小龙虾的文化，其次是葡萄酒的文化和奇石的文化，用文化吸核聚魂，打造健康生活。

　　推动大联合。在借势的基础上，吸引创意、创业、创新和创客的力量，打造一批创新创业基地，构建多创结合的智创智联平台，把全国全世界有智慧的人、平台都有机链接，依靠龙虾节，让世界记住盱眙县，关注新华村，因此，核心理念就是借联用创服，实现元素聚合功能，拓展业务对接。

　　构建大平台。资产功能化的理念，集体经济决定了村庄治理，村庄治理决定了生活水平，企业主体决定了发展的领域方向和协同发展，应依靠集体经济做平台，构建平台生态圈，打造既是洼地，又是高地的生命综合体，实现资源变要素、要素变资产、资产变价值。

　　拓展大服务。这就要盱眙做高端平台，要利用多层次的客户数据变成大数据的窗口，将新华村变成旅游休闲大数据平台的组成部分。新华的接口应该是最多的，应该将更多的乡村旅游的酒店、农庄和农家院资源进行整合，发挥政府支持集体的力量，借助“联”的思想实现开发培训输出人才的体验，建立实践教学基地，打造人才创业的众创空间，让龙头企业、村集体和村民实现协同增值。

　　三、路径创新

　　江苏盱眙中国农业公园需要以平台生态构建为核心，借助“五品”提升发展品值农业，借助“五融”创新构建融合农业，借助平台生态创新模式农业。其中，融合农业是基础，模式农业是手段，品值农业是目标。

　　1. 借助“五品”提升发展品值农业

　　五品是指品种、品质、品牌、品相和品位，五品结合有利于推动中国农业公园多品共生、多品增值。

　　文旅农科创佳生态的有机叠加融合，通过横向拓展，纵向延伸，层次提升，能够变都市粮仓为社区厨房，创造更多的案例品牌和模式品牌，发展“小龙虾、大产业”。同时，依托中澳生态园打造稻虾鱼蟹共生模式，葡萄酒全产业链一主多辅的模式，玉兰花绿化苗木和花卉结合的品牌，形成多功能多业态的品牌体系。

　　新华村应借助“五品”构建体系、功能、业态结合的品值农业大树，打造品牌生态，将中国农业公园做成盱眙“五品”的缩影，体现农味、滋味和品位。

　　2. 借助“五融”创新构建融合农业

　　盱眙县新华村就是产城镇村融合的界面、共生的界面。

　　一二三产融合是多业融合的形式，反映的是价值传递关系;产城镇村融合主要表现为空间融合，反映的是势差驱动关系;文旅农科创加生态七个元素的融合反映的是元素交融、是场能驱动的关系;线上线下体验的融合，就是要做场景营销平台;五大要素的融合，包括人才、科技、信息、政策和金融等要素。五个融合的核心是打造共生平台。

　　3. 借助平台生态创新模式农业

　　盱眙县所在的区域和区位决定了中国农业公园的角色和定位。应利用区域、区位，创造位置和定位，实现联服务，借山借水借山水借文化打造次中心，盱眙中国农业公园应有多个次中心：一是新华村，一是龙虾小镇，一是天泉湖。从借助城市的服务和消费，打造城乡居民创业的新创空间，依靠消费生产分配交换，改变人口、就业和人才结构，实现城乡完全一体，实现“五品”、融合、模式的有机共生。

　　盱眙新华中国农业公园应定位于健康生活，健康生活的核心在于意念和能量的交互，外在能量被内在能量调用契合，就容易实现意念变强，气场变足，实现能量的平衡，由此推动“六创”(创新、创意、创业、创客、创投、创服)和“三生”(生产、生活、生态)。

　　新华村应该打造大的创新创业孵化器，打造一个平台生态圈，联合做集成服务商和平台生态圈，实现“平台在左、集成服务在右，模式在上，品质在下，融合在中间”的一个有序的模型，加快资源要素化，力量能量化，价值智慧化，以价值智慧为核心，聚集能量力量，推动要素和资源的融合。通过新华村将市民、村民、企业、集体，政府有机结合起来实现多智多创多聚多品的结合。借助中国农业公园的创建，未来新华村就是盱眙所有公园和园区的园首，是全域旅游的标识。

　　盱眙中国农业公园的创建需要用“聚”来体现载体，“联”体现体系，“升”体现价值业态，打造龙头带动的健康生活，集体助力的集成服务，民生实惠的平台生态以及平台网联的服务生态。通过将各类主体通过集体经济联通，形成共生的平台，构建结构化的联系，体系化的功能和价值化的业态。

　　四、运营机制

　　如何突出江苏盱眙中国农业公园的代表性特色和唯一性，关键在于运营机制和模式。江苏盱眙创建中国农业公园需要以平台生态圈构建为核心，推动政府、企业、村集体和村民的协同创新发展。

　　政府部门面向跨区跨界，依靠协会联盟，主题联动，平台联通，引智招财，多路交汇，扩大影响;企业龙头面向健康生活，借助品牌生态，聚合要素，集成服务，多业融合，增值增效;集体组织面向市场稀缺，利用政策区位，开发资源，合作创新，多园叠加，增强实力;村民实体面向城乡一体，依托文化环境，内化机会，参与共享，多态共生，增得实惠。

　　日前，盱眙文体旅游集团宣布成立，该集团系县政府直属的国有独资有限责任公司，注册资本金10亿元人民币，目前下辖盱眙县天泉湖旅游度假有限公司、盱眙明祖陵龙飞旅游发展有限公司、盱眙第一山旅游发展有限公司、盱眙黄花塘铁军旅游发展有限公司四个子公司，实行专业化、市场化、企业化运作。“十三五”时期，盱眙将以全域化旅游为引领，以“两区”创建为重点，以旅游特色小镇为载体，不断集聚功能项目、丰富旅游业态、打造核心吸引物，实现旅游业从观光型向休闲度假型转变、从数量扩张向质量提升转变、从单一发展向多元融合转变，加快旅游业转型升级，加大提质增效和供给侧结构性改革力度，向全域旅游迈进，着力打造出一个百亿级的文体旅游产业。这将对于推动盱眙中国农业公园的创建起到有利的推动作用。

　　卢凤君1 刘 晴1 朱 耀2 丁乃然2

　　(1中国农业大学经济管理学院 2江苏省盱眙县农业委员会)