中国农业公园，是在农业部农村经济研究中心指导下，由农业部主管的中国村社发展促进会主持在全国乡村开展十多年的一项重要创建活动，是一项以农文旅融合为导向的高端“田园综合体”共建工作。

　　我简要给在座各民族村干部介绍一下中国农业公园的发展背景、基本定义、发展思路、创建条件、发展目标、创建价值和主题口号，并对少数民族村庄如何创建中国农业公园，提出几点建议。

　　一、中国农业公园的发展背景

　　回顾起来，中国农业公园创建评价体系建立至今已经10年，而围绕这项创建工作，由中国村社发展促进会正式成立中国农业公园创建研究课题组则已经有17年了。最初酝酿发展“中国农业公园”，是2001年我作为中国村社发展促进会农村社区发展促进工程专家委员会副主任，正好在贵州黔南州惠水县参与扶贫合作工作，与村促会负责人一行考察惠水田园乡村，触景生情，初步形成一个思路：乡村旅游不能总是小小“农家乐”，需要考虑打造升级版，完全可以打造田园景观型、农庄经济型、乡村产业型的复合高端产品——农业公园。当时各地正在不断营造“城市综合体”，我们认为创建新型“乡村综合体”也很必要，关于这个“综合体”的内涵，当时认为首先要注意抓好乡村生态体系、景观体系、业态体系、经营体系、服务体系、管理体系六个方面的系统建设，近似现今有关专家解读“田园综合体”主要支撑体系的发展概念。

　　当时认为，农业公园须与城市公园以及地质公园、森林公园、湿地公园等有定位上的区别，应强调“农”字当头，以乡村原住民为核心，以农耕文化体验、农业综合业态为主干。因此，一开始就确定成立课题组，在惠水乡下和北京两头立题研究构建独立的评价体系，使心目中的农业公园创建有标准可依。接着逐步形成了创建体系，一级指标包括：①乡村风景美丽指数;②农耕文化浓郁指数;③民俗风情独特指数;④历史遗产传承指数;⑤农林牧渔发展指数;⑥生态环境优化指数;⑦产业经济发展指数;⑧农民生活展现指数;⑨服务设施配套指数;⑩品牌形象塑造指数。后来认为农业公园必须以科学、创意的规划为指引，又特别附加一项“规划设计协调指数”，因此叫“10+1指标体系”，包括了若干二级指标，成为考量农业公园创建活动的必要工具。按照创建流程，规定了主持机构必须按此指标体系委派考察组对申报单位进行实地考察，基本对路的申报单位需要经历前期考量，先进入创建单位，通过专家论证，基本具备条件后方可正式列入中国农业公园。

　　随着课题深入，我们认为，与一般“农家乐”所不同的是，中国农业公园作为“综合体”，需要具有一个比较大的农业生产空间、田园生活空间、绿色生态空间，要求各种资源要素、环境要素、景观要素、人文要素、民俗要素、游憩要素、服务要素、创意要素、农村劳动力要素及外来智力要素等，能够在一个特有公共区域集聚，旅游流、信息流、资金流等，能够在比较优化的产业布局上集聚，主导产业如农林牧副渔产业，要叠加文化、旅游、食宿、物流、交通、会展、康养、投资、创设等产业，都能够在全产业链和带动辐射范围内实现高度集聚。

　　中国农业公园研究与创建工作启动后，不少地方要求参与创建，并不懈致力于多彩田园美景、绿色第一产业、大美乡村环境的建设，逐步发展成为山水林田湖、农旅文产科、一二三产业紧密融合的“综合体”。对于某些主产、主项、主题突出而又达不到“综合体”要求的项目地，同时附加设立了“主题园”创建培育办法。从一开始，这项工作就坚持课题先行，指标先立，注重自愿，注重实验，注重培育，注重共建，成立联合课题组，采取课题研究评价为先导方式切入农业公园的创建实验试点工作。为做好这项工作，课题组集聚农业、乡村、生态、国土、旅游、规划、设计等领域的学科和专业交叉专家，组成了一个强势的专家支持团队。

　　二、中国农业公园发展现状

　　中国农业公园的创建工作主要在村社发展促进会会员村庄、农民合作社和村社多元化经济体、有关新型城镇化社区、产村一体化园区、合作成员单位中自愿开展。从2009中国绿色村庄年会上首批中国农业公园命名到目前，全国各地先后申请中国农业公园的乡村、园区、农业和乡村经济体已多达数十个，而成功通过课题组专家论证通过而获得正式命名的中国农业公园只有15个，主题园只有6个，以第一批农业公园命名起算，正式颁牌的中国农业公园平均每年才还不到2个，主题园每年还不到1个，可见这项创建工作坚持标准，门槛很高，求实求新，循序渐进，宁缺毋滥，把关很严，换句话说，科学性、公信力和含金量是比较高的。

　　三、对民族地区共建发展中国农业公园的思考

　　然而，我们的工作也有缺憾，主要是国土空间上发展还很不平衡，从已有中国农业公园区域分布比重看，民族地区比如新疆、内蒙古、青海、西藏等主要民族地区至今还没有一个中国农业公园;我国世居不同民族成分最多的云贵高原，除红河县勐龙坝建立中国农业公园主题园外，至今还没有诞生一个专门以少数民族村庄、民族乡镇或自治县域为主体标志进行创建的中国农业公园综合园。当然，同是西南地区也发展不平衡，比如四川省创建命名的综合类中国农业公园已有3个，主动申报创建的还有好多个，云贵两省则相形而见短缺。

　　实际上，民族地区、民族乡村美丽田园、景观村落、美学农业及其观光、体验、休闲、康养资源十分丰富，往往更具特殊性、差异性、排他性，创建中国农业公园，富有特色竞争优势。

　　从县域环境看，农业公园主要出现在城市化进程中不忘重农固本，重视城乡融合、文旅农融合、一二三产融合，山水林田湖融合，“看得见山水，记得住乡愁”、“绿水青山”与“金山银山”互促发展的代表性“田园美邑”。我们关注到，几天前某民间研究机构发布了一个“2017中国田园美邑200佳”名单，西南云贵川渝占比甚高，共享有38个榜上席位，其中，少数民族大省云南占了12个席位，特别是我们今天相聚的美丽丽江，一个市就入选3个县。然而，云南除红河县勐龙坝主题园外，暂时还没有一个中国农业公园综合园诞生。

　　又如贵州，有“国家公园省”之谓，堪称喀斯特山水田园多彩景观大省，喀斯特地貌占国土面积比重达六七成，涵盖了全球喀斯特地貌所有的景观类型，外部一直称其为“世界喀斯特首府”，具有鲜明的大地貌景观独占性。在刚刚发布的2017中国田园美邑200佳中，入选11个席位，大部分为典型的喀斯特山地田园地貌，当然也有赤水丹霞田园地貌融合其间，多有苗布侗彝仡水等民族村寨聚居区，都具备打造中国农业公园田园综合体的特有环境景观条件。

　　再如川渝这两个文化地理具有明显同构特征的省区，在2017中国田园美邑200佳中共有15个席位，如：“步觅秦巴”广元市朝天区、“年年秋波”都江堰市、“花发穑圃”阆中、“传习三苏”眉山市东坡区、“锦里尘外”温江、“碧潭红埂”蓬溪、“锦诗自裁”江油、“惟养恬素”苍溪、“绿筠如故”郫州、“云轴桃源”酉阳、“南风熟荔”江津、“巴渝妙舞”铜梁，各民族风情风俗亦在其间有丰富表达。可能是这个大天府区域在我国一直领先倡导建设田园城市，因此榜上有名也较多，其中有两个县区申报中国农业公园成功，另一个中国农业公园出在彭州市，在我眼中彭州也是一个特色卓具的田园美邑，那里成功举办第十六届全国村长论坛的宝山村，就是这个田园美邑卓具特色的美丽乡村。四川、重庆包括两省区民族地区继续发展中国农业公园模式的田园综合体，还有诸多深厚潜力。

　　然而，到目前我们确实还缺乏以少数民族身份打造的中国农业公园。因此，面向民族地区、民族村庄发展中国农业公园，这一课我们必须赶紧补上。

　　四、中国农业公园与田园综合体的概念及相互关系

　　前不久，中国农业公园产业发展论坛在四川曾家山举办，一致意见认为，中国农业公园的创建发展工作，是促进我国由旅游大国迈向旅游强国的开拓之举，是紧跟党和国家关于现代化农业发展、新型城镇化发展、文旅农产业发展和“创新、协调、绿色、开放、共享”5大理念发展步伐的创新之举，是实践今年中央一号文件、中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》中提出发展“田园综合体”的特色平台和重要抓手。多年以来我们进行的中国农业公园的创建与探索，可以说也是催生“田园综合体”诞生的一种序曲，继而则应该努力成为“田园综合体”创新建设发展的最美演绎和有力抓手。

　　中国农业公园，是一种区别于城市公园和其他主题公园的新型的“公园”形态，最初定位，就把它称为乡村休闲和农业观光的“升级版”，称为一种农旅文融合发展的“非城市综合体”，即我们多年一直推崇的“乡村综合体”、旅游农业的“摩尔”。这个“综合体”，我们的专家主要解读为，是基于农村广阔的国土空间，秉持农业与乡村自然资源、生态资源、产业资源、文化资源、景观资源禀赋，融入低碳、环保、循环、再生等可持续发展理念，以满足市民农业观光休闲康养消费需求为驱使的、兼有农产品生产、技术研发示范和休闲旅游服务功能的“综合体”业态园区，是文、旅、农、产、科、村、社集约化程度比较高的一种乡村旅游高级模式，是一种农产业与农业旅游业发展、就地城镇化建设与传统农耕文化、地域文化、乡土文化等实现最佳融合和创意表现的产业园区形态。创建过程中，我们特别要求其必须以原住民生活的村庄、农业园区为核心，涵盖美学化的农村景观、生态化的农时田园、艺术化的农耕文化，产业化的农事组织、科学化的农业生产。由于是以旅游为导向，还强调要完善吃住行游购娱、商养学闲情奇两个旅游6要素，可以激发多元化投资主体共同参与的积极性，从而形成促进中国新农村创新发展、创意发展、科学发展、和谐发展的综合发展模式，缔造中国特色的、新型的、高端的、更能满足旅游者多种需求的农业游憩观光、休闲度假、娱乐康养空间平台，实现山水添绿色、田园添美景、一产添投资、农经添效益、扶贫添精准、农户添收益、城乡添融合和村社添实力。

　　“田园综合体”这个概念是中央文件首次提出来的。而中国农业公园的指导部门农业部农村经济研究中心，是多年参与起草中央一号文件的研究机构之一。实践证明，推行多年的“中国农业公园”建设，可以纳入新型“田园综合体”实验发展、深层发展总轨道，成为“田园综合体”发展的重要抓手与特色集成平台。

　　农业公园无论解读为“乡村综合体”还是“田园综合体”，其概念和发展特征高度一致，要集循环农业、创意农业、农事体验于一体，需要在原有的生态农业和休闲旅游的基础上寻求新的整合、延伸和发展，要能更好地体现农业、田园、乡村独有的美丽和活力，在严格保护绿水青山前提下更好地打造金山银山，为原住民和都市人、旅游者打造别具一格的世外桃花源，实现农村农户的致富梦和城市居民的田园梦。

　　为此，有条件的民族村庄，根据不同的实际情况，即可考虑自愿创建中国农业公园，即综合园，也可突出某一特色，创建中国农业公园主题园。当然，我们特别强调，创建过程一定要遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁;一定要把生态文明建设放在第一位，正确处理田园综合体发展和环境资源保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决守住发展和生态两条底线。这是总原则。

　　五、民族村庄参与创建的价值与意义

　　1. 从市场价值看，农业旅游领域，小品式的农家乐、民宿乐、农庄乐、采摘乐等已多如繁星，还会蓬勃发展，而《清明上河图》式的“田园综合体”、“农业公园”却至今十分短缺，把农业公园作为打造“田园综合体”的抓手之一，能够更好满足新农村和新型城镇化文旅农融合发展需要，更好满足旅游者日益增长的乡村旅居休闲康养需求，民族村庄参与创建，市场价值空间很大。

　　2. 从提升价值看，我们在对不少民族自治县、民族村镇的学习考察中看到，不少地方在旅游农业方面确实还存在一些具有共性的短板，一是区域内景点分散，孤岛效应突出，缺乏集约开发、规模经营，缺乏一线牵珠、众星捧月的关联感、整体感;二是许多特色资源长期锁在深闺，或低水平上加以利用;三是缺乏创意和规划，特色与亮点挖掘不力;四是投资主体与市场渠道单一，开发资金困难，综合效益预期不明或欠理想，招商合作常常是签了意向就不见下文等等。而一些具备资源禀赋和优势条件的民族乡村，如果及时抓住创建“中国农业公园”的抓手，打造“田园综合体”，进行空间发展格局再规划、再创意、再优化、再提升，则可能最大程度克服短板，脱颖而出。

　　3. 从优抚价值看，随着我国乡村旅游消费升级、景区发展升级、业态开发升级，民族乡村旅游产业也面临大转型大融合，在此背景下融入“中国农业公园”的开发模式，横跨了民族地区新型城镇化发展与休闲旅游经济发展两个领域，与中央和有关部委提出的“田园综合体”发展概念一脉相承，相信把特色做足，更易获得政府政策、社会投资、公益基金等靶向支持。

　　4. 从业态价值看，由于农业公园具有空间优化开发格局、规模经济效应明显，资源最大化合理利用，旅游流、信息流集中，可能实现成本降低，价值倍增，可以通过商业价值与增值，更好地带动三农产业发展。

　　5. 从长远价值看，中国农业公园创建工作将加快步伐，主持机构提出了一个未来发展目标，就是农业公园建设与“田园综合体”发展紧密结合，融入我国2020全面奔小康、并进一步按照健康中国2030规划纲要，全民奔向大健康的的战略目标，未来五年，争取在全国高标准、高质量创建共建100个左右不同特色、不同模式的中国农业公园或主题园，进一步丰富和完善农业公园建设系统与优胜劣汰机制，并创造条件争取每个年度各地滚动联办中国农业公园旅游文化节，在适当时可轮流举办高规格的中国田园博览会(首届已基本看好落户浙江某县)。因此，从长远看，还会挖掘出许多后续延展、深化与发展价值。

　　6. 从深度价值看，据悉在农业部农研中心支持指导下，中国村促会已经立题研究筹办全新的活态田园、农业、乡村会展项目——“中国田园博览会”，江南、西南、东北等地已有县域或农业园区已有意承办，其中浙江某县在全域建设美丽田园综合体的同时已经提出了比较完整的承办方案和具体思路。“田博会”将是中国农业公园的紧密姊妹篇活动，其功能在于开幕为会、闭幕为园、化园为产、产城融合，办好了还可能举办高级别的国际性田园博览会，并永不闭幕。中国农业公园与中国田园博览会，通过深度发力，将可能成为农旅文融合导向下田园综合体的车之双轮、鸟之双翼，亦即两个最佳抓手。

　　六、回答云贵高原民族村庄代表关于如何发展农业公园的提问

　　这里，应云贵村官代表、丽江村官代表会前交谈时的提问，我谈谈云贵高原民族地区、民族村庄如何发力创建的问题。

　　我认为上天在气候生态方面非常眷顾云贵高原，云贵高原的昆明堪称世界春城花都、贵阳是中国避暑之都，深呼吸小城很多，田园美邑很多，亲水美景很多，美丽乡村很多、民族文化特色村类别最多。因此我认为，云贵高原是我国发展中国农业公园田园综合体的极佳地域之一。

　　农业公园概念提出有个源头。2001年最早动议和立题发展农业公园，就是从多彩贵州布依族苗族聚居比重很高的惠水县开始的，惠水距省会仅半个多小时车程，“好花正红，花红胜火”，其酷美的涟江良田大坝、好花红艺术乡、百鸟河数字小镇及其乡间生态谷、恢弘连绵的摆榜喀斯特梯田、金线串葫芦般的抵季峰谷田畴、世界上最高大的燕子洞及其我国最大的百万洞栖白腰雨燕种群“万翅如云”奇观，特别是200多条小流域依山傍水、垄亩交错、鳞次栉比的布依族苗族传统村落，多点、连线、成片，空气质量优良，亚高原气候宜游、宜居、宜农、宜养，整体上已经构成全天候农业公园田园综合体的优越景态、业态、活态、美态雏形，算得上是“山地公园省，多彩贵州风”的一个美丽缩影，发展农业公园田园综合体大有可为。

　　云南的山水田园七彩毕现，我多年前代表研究集体执笔撰写、赠送云南省委省政府的《中华七彩云南赋》，描写了云南七个彩：地貌多样性之彩、气候多样性之彩、景观多样性之彩、资源多样性之彩、民族多样性之彩、文化多样性之彩、开放多样性之彩。云南不仅农业公园田园综合体创建题材可谓“赤橙黄绿青蓝紫”般般俱全，而且是中国最早举办世博会的地方。我建议，云南不妨“梅开二度”，站在准全域的角度，不失时机打造七彩毕现的中国农业公园群、田园综合体群，参与举办中国田园博览会，甚至再次争取举办一次EXOPO级别田园博览会。主题不一定老是花卉园艺，可以是以中国农业公园、田园综合体连锁集群为主题、“农”字当头的云南高原田博会。云南完全有能力依托现有田园景观禀赋再次扮演EXPO主角，一旦成功，拉动云南民族地区发展的效应一定不弱于99世博会。

　　再看东道主丽江，有三大世界遗产品牌，有“邂逅之都”、“生活家摇篮”、“霞客转身地”等美誉，有东巴文化、佛教文化、走婚文化、小资文化、中西文化、茶马文化、猎鹰文化、化琮文化等多样性乡土文化，下辖多地则连年多有入选中国田园美邑、百佳深呼吸小城、避暑休闲百佳县、中国特色村和景观村落等，有高原果田、高原花田、高原菌田、高原薯田、高原菜田、高原药田、高原藻田等民族农耕与口福体验区，创建中国农业公园或主题园群的特色资源非常丰富，其中华坪花果山、永胜他留山百年梨树花海、泸沽湖女儿国水乡、以及石鼓村-十八寨沟村一带油画田园牧歌走廊等，都是集中打造中国农业公园综合园或主题园的上好地方，恰如本次论坛丽江市旅发委负责人所言：“你与丽江同行，一定会找到美丽”。

　　我之所以建议七彩云南可考虑积极参与创建七彩农业公园群，再演“农业园艺+大美田园”EXPO主角，归纳起来基于几点名优特理由：其一，地处“一带一路”第三亚欧大陆桥和澜湄经济合作区“桥头堡”;其二，云南具有率先并成功创建99世博会的实践经验;其三，云南民族地区大美田园、高原农业、民族景观村落等资源甚多;其四，从全省众多资源和目的地中，可遴选以世界春城花都昆明为主会场，遴选罗平峰海花浪、红河世遗梯田、东川红土地、澜湄高山古茶园、版纳或瑞丽热带田园、丘北农业湿地复合景观、丽江有机晚熟芒果种植园与万亩国桃园等精典“七彩围合”，再以全省100个特色小镇、省民委启动的“十县百乡千村万户示范点”众星捧月，无须大兴土木、侵扰生态，只需适当加强交通、服务等设施配套，就可以联袂举办一个全省域、全天候、全活态、高规格、高级别、高整合力的田博会。而云南如果举办田博会，既可以是一个景区、一个县域，也可以通过大空间整合，全省联动，实现群园生辉、再度七彩南现。

　　前不久四川曾家山召开的中国农业公园旅游休闲康养产业发展论坛上，形成了7点共识：“做新、做特、做美、做绿、做富、做强、做响”，这7点共识是中国农业公园创建发展的新要求、新目标。我们预期我国乡村未来必然会逐渐出现农业公园及其农旅文新业态集聚发展趋热的现象，非常期待少数民族地区和乡村积极参与创建，共同抢占发展新机遇，使农业公园田园综合体创建成为少数民族乡村旅游产业发展升级的主力引擎，成为值得深化打造的城乡融合、各民族脱贫攻坚、抱团发展的生命共同体。

　　最后，我以中国农业公园的两句主题口号来结束今天的交流发言：

　　“城市，让生活更美好”!

　　“田园，让乡村不变色”!