贵州印江县立足欠发达地区农村实际，针对基层治理难问题，运用统战思维抓乡村治理，探索出“村‘两委’+乡贤参事会”乡村治理模式，凝聚乡贤力量，服务农村改革发展稳定，助推农村经济发展，加快全面建成小康社会进程。

　　一、背景动因

　　从村“两委”与群众之间沟通联系看，需要搭建有效桥梁。当前，农村“两委”与群众之间存在一些信任危机。村“两委”作为农村的领导组织和政治核心，直接面对群众开展工作，在集体利益和个人利益、短期利益和长期利益、既得利益和新增利益交织与冲突下，与群众之间或多或少存在一些矛盾和误解，导致个别群众不信任村“两委”，不支持村干部。如何有效搭建村“两委”与群众之间沟通联系的桥梁，增进信任，理顺关系，成为亟待解决的问题。

　　从农村现状、人员结构和服务需求看，需要探索有效载体。和全国各地农村一样，印江广大农村劳动力大量外出，留守在家的多为老人、妇女、儿童和一些无法依靠自身能力保证生存的特殊人群。基层党员干部服务的单一化、共性化，难以满足群众服务需求多元化和个性化，基层党员干部和群众之间产生了“隔阂”、出现了“鸿沟”。面对这一现状，需探索一种新的载体，实现村“两委”与广大群众共商、共治、共建，更直接、更有效地服务群众。

　　从社会各界关心农村、回报桑梓愿望看，需要提供有效平台。中央对“三农”问题越来越重视，更多的力量和资源向农村倾斜，社会各界都很关心农村发展和民生问题。同时，随着农村走出去的人越来越多，其中不乏许多有威望、有能力、有资源的“贤人”。他们关注农村、回报故土的意愿如何拧成一股强大的力量，为农村经济社会发展添砖加瓦，需要提供一个有效的平台。

　　二、主要做法

　　分析乡贤资源，引导泽被故土。坚持试点先行，将户籍(原籍)在本村或在当地有姻亲关系，政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响，热心“三农”工作的党外人士、外出雁归人员、创业致富能手、非公经济人士、老村干部、复员军人等“乡贤”挖掘出来，摸清数量、分布、构成，建立乡贤人才信息库。乡村两级通过QQ群、微信群、手机短信等方式，定期发布惠民政策、经济发展情况等内容，向各类贤达人士传递家乡信息，加强沟通联系。本着奉献、自愿原则，采取组织推荐和个人报名方式，引导乡贤参与村级事务管理和监督，动员他们积极捐资兴办农村公益事业，参与同步小康建设。

　　组建乡贤组织，发挥群英作用。按照试点探索、分步实施、全面推广三个步骤，选择乡贤人士多，但发展相对滞后、贫富差距大、社情民意较为复杂的峨岭街道上槽村作为试点，召开乡贤参事会暨捐资助贫大会，建立了全县第一个乡贤组织，试点成熟后在全县分步推广。按照有固定活动场所、完善规章制度、标准工作台账、浓厚参事氛围及审批手续全、组织机构全、参事程序全、档案资料全“四有四全”标准组建乡贤参事会，着力在乡贤文化发掘和传播、乡贤作用发挥途径、乡贤参与乡事载体、村“两委”领导乡贤参事会机制建立、乡贤分类管理和在乡贤中培养村级后备干部等方面积极探索。目前，全县已有34个村建立了乡贤参事会。

　　培育乡贤文化，营造浓厚氛围。围绕发展大局，积极提供文化智囊服务，使乡贤文化资源真正为社会发展所用。利用年底各村大量外出人员返乡过年之机，以听工作通报，议“两委”成绩;听来年计划，议发展思路;听党员承诺，议连心实事;听政策解读，议创业致富;听民情民生，议帮贫济困“五听五议”为内容，召开村级年会，村“两委”晾晒当年工作实绩，宣传乡贤办理的民生实事，收集乡贤为乡村治理、经济发展、民生保障等方面的意见建议。推选乡贤全程参与监督涉及本村的重大事项，尤其在村级重大决策、村务公开、村财务管理等方面进行监督，促进村务阳光透明。同时，在媒体开设“乡贤故事”栏目，宣传乡贤参与家乡经济社会发展的感人事迹，不断激发积极性和主动性。

　　凝聚乡贤力量，助推同步小康。以“同心同创·同步小康”为载体，招贤纳士，整合资源，细化乡贤职责，壮大乡贤队伍，充分发挥其参与社会管理、公共服务作用，畅通联系服务群众“最后一公里”。同时，根据各村实际，探索乡贤创业带富的有效途径。将募捐资金用于村级集体经济发展壮大，逐步消除“空壳村”。朗溪镇河西村乡贤自愿捐款达80万元，乡贤会设立关怀基金，定期对孤寡残和贫困户进行走访慰问。紫薇镇推行“为民服务全程代办制”，乡贤积极联系部门为群众安装电表、代办“雨露计划”、缴纳社会养老保险等事项达900余件，群众“只需找一人，只进一道门”就能很快办成事。

　　三、初步成效

　　激发了乡贤反哺家乡之情。通过各种形式联络走访乡贤游子，传递温暖、凝聚乡情，让他们了解家乡发展变化，在潜移默化中凝聚人心，激发乡贤愿意为家乡发展奉献智慧和力量，切实打通乡土社会与现代社会的有效衔接，实现政府治理与村民自治的良性互动。峨岭街道上槽村有各类贤达人士152人，其中132人愿意参与到村级事务管理和监督中来。目前全县在册乡贤已达3700余人。

　　彰显了党风村风民风之美。通过邀请乡贤参与农村经济建设、社会建设、基层组织建设和村级重大事项决策，尤其是参与农村低保评议、村务公开、财务管理等工作，逐步在村“两委”和村民之间，形成一支中坚“调和”力量，搭建了村党组织联系服务群众的桥梁，实现了党组织领导下的群策群议。板溪镇岩底村乡贤任洪，准备为其还差3个月满70岁的父亲违规操办寿酒，村干部上门劝说未果，乡贤多次上门讲政策做工作，任洪及其家人主动放弃办寿酒。

　　凝聚了乡村统一发展之势。将“村‘两委’+乡贤参事会”村级治理新模式与村级年会、综治维稳、代办事务等工作有效衔接，促进不同领域乡贤“抱团”发展，产生“集聚”效应，凸显集聚资源优势，服务新农村建设，增强农村“自治组织”能力。朗溪镇三村村借助与昔蒲村地域相邻的地缘优势，通过两村乡贤的搭台共建，推行“强村带弱村”模式，从后进村变成了先进村。

　　加快了同步小康建设之速。通过有效发挥各领域乡贤在经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养等各个方面的个体优势，不断引导乡贤为本村经济社会发展出谋献策、出资出力，加快同步小康进程。目前，全县各村乡贤组织已帮助群众协调争取项目87个，筹集建设和帮扶资金261万元，解决群众实际困难和问题573个，化解矛盾纠纷102起。