编者按：创新发展是十八届五中全会的关键词之一。全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。到2020年全面建成小康社会，我国农村担负着艰巨而又光荣的任务，将创新摆上村庄发展的核心位置则显得尤为重要。为展示村庄创新成果，探索村庄创新经验，本期特开辟“聚焦创新”专栏，以期为农村一线的创业创新者提供启迪和借鉴。

　　这是一个享誉成都、闻名天府的生态田园村庄——四川省郫县唐昌镇战旗村。这里，满眼的绿色醉人肺腑，清澈的流水彰显着灵动;优美的生态环境、原生态的成都乡土特色、蕴含川西农业文明的农业旅游，让省内外游客纷至沓来、流连忘返。

　　战旗村速览

　　战旗村位于郫县、彭州、都江堰三县交界处，都江堰灌区最前沿，水源丰富，柏木河、柏条河双河环抱，沙西旅游环线穿村而过，素有“上风上水、生态宝地”之美誉。全村幅员面积2.1平方公里，耕地1930亩，辖9个村民小组，总人口1704人。改革开放以后特别是近10多年来，战旗人在村党总支书记高德敏的带领下，以改革寻求出路、以创新促进发展，立足于本村的资源优势，确立了“一三联动、以旅助农”长期发展战略，坚持集体发展的道路，经过艰难开拓和长期积累，在实施主动城镇化和做好土地集中经营的基础上创立了13家企业，包括7家集体企业和6家民营企业，形成了以有机蔬菜、农副产品加工、郫县豆瓣及调味品、食用菌等为主导的农业产业和以五季花田景区为核心的旅游产业，初步形成了一二三产互动的发展格局。到2014年，全村人均收入超过16000元。战旗村先后荣获“全国文明村”、四川省“创先争优”先进基层组织、成都市“先进基层党组织”等荣誉称号;高德敏也先后多次被镇、县、市评为“优秀党员”、“先进工作者”、“优秀党务工作者”，2014年7月被四川省委评为“农村优秀党组织书记”;并获“2013中国农村创意榜样”、“2015十大杰出村官”荣誉称号。

　　创新三步曲

　　战旗村的发展史是一部创业创新史，而在其前进的征程上，又留下三步渐进的足迹。

　　第一步：创新土地经营

　　自上世纪70年代以来，敢为人先的战旗人率先兴办了村集体企业，迈开了脱贫致富的第一步。而该村发展的转折点是在2002年。这年，正值年富力强、既有艰苦奋斗精神、又有开拓创新意识的高德敏当选为村委会主任。作为一个纯农业的村庄，当时村民人均年收入仅有三四千元，面对薄弱的集体经济和有限的人均收入，高德敏在思索着战旗村的出路和希望。为开阔视野、转变观念，他先后3次不远千里到山西皇城村学习考察，他紧密联系本村实际，大胆提出经营村庄的新理念。他建立完善了“党总支领导、村民大会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、村集体经济组织独立经营”的运行机制，一改以往什么事情都由村“两委”会说了算的做法。

　　在创新运行机制的基础上，战旗村开始了土地经营的创新。2007年实施了了土地综合整治。该项目是经四川省国土资源厅批准立项，运用城乡建设用地增减挂钩的政策，通过拆院并院的方式，整合节约出208亩建设用地，并将其挂钩到县城城区边使用，利用其预期收益向成都市小城投公司融资9800万元，用于土地整治以及新型社区建设，实现了土地收益1.3亿元，不仅归还了融资公司的本息，还将剩余的1500亩用于产业园区基础设施建设。

　　在完成村民集中居住后，2011年又进行了土地确权，确权后人均耕地1.137亩，村民利用耕地承包经营权入股、村集体注入50万资金，建立了土地股份合作社统一管理土地。其中部分用于合作社建设农业生产示范基础，发展高端设施农业，一部分出租给种植大户，以家庭农场形式种植蔬菜、苗木，剩余的900亩用于引进龙头企业。其中引进一家占地300亩的规模化、标准化的农产品食用菌杏鲍菇生产企业，年亩产值达50余万元，不仅助推了战旗村经济发展，还解决了周边村大部分农民就业的难题。

　　第二步：创建五季花田景区

　　在创新土地经营取得成果后，高德敏又将创新的目标瞄向了花田景区的创建。

　　2010年，该村利用土地整治过程中预留的23.8亩集体建设用地，以战旗土地股份合作社名义，每亩50万元作价入股，与成都一家房地产企业，合作开发了“战旗第5季妈妈农庄——生态田园村”。五季花田景区距成都市区20多公里，到都江堰不过10分钟车程，区位优势明显。郫县是八河并流，战旗景区是两河流淌，夏季气温比成都市区低3度左右。这里远山近水，宜居宜游，可谓成都平原的美丽田园。

　　五季花田景区以花田新村、妈妈农庄、婚庆会务、美味果蔬为主题资源，以薰衣草花田为核心吸引物，为游客提供了最优质的休闲度假环境。景区建设了包括游客中心、停车场、安全保卫室、医务室、三星级旅游厕所、游客集散广场等。在原来社区广场的基础上，经改造提升，建成8000多平方米的游客集散广场。布置了可供游客参观的宣传展板，休憩的廊道、座椅，设置了醒目、美观的景区全景图、指示牌，对原有的社区服务中心进行风貌改造，建成了功能完善的景区游客中心。

　　分享着五季花田景区的悠然，品尝着第二次创业的成果，战旗人更坚信了“一三产互动发展模式”的选择。

　　第三步：打造天府农业旅游体验地

　　发展进行时，创新无止境。

　　2012年，在中国村社发展促进会支持下，战旗村农业公园项目启动。该项目由新型社区、妈妈农庄、文化大院等资源盘活，除此之外，整合了沙西线以南近2000亩土地，其中涉及集体建设用地约150亩，以战旗全资控股的投资平台——成都集凤投资管理公司为平台，打造天府农业旅游体验地和生态田园小镇。其中天府风情小镇、农业科技园、乡村十八坊、农业养生等四大板块各具特色，块块出彩。

　　特色即竞争力，天府风情小镇充盈着创新的元素，以土地入股的方式，联合成都港蓉集团，联合开发，共同管理，按比例收益。 其主要板块包括风情商业街、旅游地产、田园酒店、农家客栈和商务会所、美食娱乐等产业形态。并将妈妈农庄、新型社区和文化大院的资源进行有机整合，打造具有成都乡土特色和川西农业文明的农业旅游体验文化集聚地。现代农业科技园占地200余亩，将现有的种苗培育、大棚蔬菜、季节蔬菜、蓉珍菌业等优质资源重新整合，构成集农业生产、农业生态循环、科技创新、景观农业和休闲餐饮为一体的综合式现代农业园。

　　战旗村的土壤、气候和丰富的水源条件，形成了独特的微生物发酵环境，是著名产品郫县豆瓣的最佳产地之一，因此以郫县豆瓣为核心的农副产品加工业长盛不衰，且为休闲、体验农业的发展提供了深厚的根基和支撑。集种植体验、手工体验、学习体验、产品消费体验和休闲体验为一体的作坊式庄园，为游客提供一个真正体验田园生活的环境，让游客流连忘返。

　　战旗村农业养生板块主要经营休闲度假酒店、桃源居、健康会所、食膳等业态，打造成都高端的养生平台。

　　创新启示录

　　启示之一：创新是引领发展的第一动力

　　透视战旗现象，我们进一步理解了十八届五中全会关键词之一“创新发展”的深刻内涵，进一步领悟出创新是引领发展的第一动力。可以说：没有创新，就没有战旗村的今天。

　　毋庸讳言，在农业产业结构的调整中，在寻求转型发展的实践中，诸多农村都面临着这样或那样的困惑，那就是如何调整、如何转型的问题。怎样破解这些难题?战旗村的经验告诉我们：以改革寻求突破，以创新促进发展。

　　以土地经营为例。目前尚有许许多多的村庄，守着有限的土地，却不知如何利用。战旗村引导农民以土地承包经营权入股、村集体注入资金，组建了战旗现代农业股份合作社。按照依法、自愿、有偿的原则，跨村推进土地向规模经营集中，建立了规划1万亩的战旗现代农业产业园区。园区规划为种植区和蔬菜初加工区，并通过项目招商、企业招商，引进多家企业入驻;以“公司+农户”的形式与农业产业化龙头企业开展订单生产，集中农户土地1000余亩。形成了龙头企业带动绿色蔬菜生产以及农副产品产、加、销为一体的现代农业产业化发展模式，既为新农村建设提供了强有力的产业支撑，又解决了当地500多个劳动力就业。实行订单生产，延长了产业链，促进蔬菜产业持续发展。

　　启示之二：就地城镇化，更适合新型城镇化的道路

　　战旗村的经验告诉我们，城镇化并非是赶农民进城，就地城镇化化才应是多数村庄的选择，才更适合新型城镇化的道路。

　　关于“就地城镇化”的概念，有专家指出：就是人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，让农民过上和城里人一样的生活。还有一种意思相近的解读为：“就地城镇化”是指农村人口不向城市转移，而是在原有的居住地通过发展生产，增加收入，完善基础设施，发展社会事业，提高农民的自身素质，改变生活方式，过上和城里人一样的生活。很显然，战旗村是“就地城镇化”的成功范例。该村通过土地向规模经营集中，打造1万亩的战旗现代农业产业园区，不仅大大增加了农民的收入，还让农村人享受与城市一样甚至超过城里人的生产生活环境;战旗村通过土地整理，实现了农民居住社区化。该村新型社区规划人口3000人，总占地面积315亩。新型社区共修建低层别墅式楼房401套，建筑面积7.45万平方米，修建公寓式多层楼房171套，建筑面积达1.45万平方米，修建幼教、商业、管理等功能配套房0.24万平方米。目前，新型社区分房到户，待农户搬入新居后，将使用到光纤、自来水、天燃气等清洁能源，享受到幼儿园、市场、超市等完善的公共服务配套设施，过着与城市人一样的生活，加快了农村城镇化的步伐。

　　启示之三：村庄带头人的创新理念至关重要

　　战旗村的经验还启发我们：没有带头人的创新理念，就没有村庄的创新发展。创新是引领发展的第一动力，更是一种责任和能力。翻开战旗村近十多年来的发展史，2002年应是一个值得留存的节点，胸怀改革创新大志，倾力造福村民的高德敏，出任村委会主任，揭开了该村创新发展的新的篇章。试想，一个村领导干部如果没有目标理想，没有责任意识，又何谈创新呢?

　　当然，创新也是一种能力，且是非同一般的能力。除却自身禀赋和潜质外，高德敏的创新能力多来自于学习，他至今还记得第一次到山西皇城村学习时的那份激动和感奋。他说：皇城村的张家胜书记是一个勇于创新又有能力创新的能人;皇城村不同的发展阶段都带有改革创新的鲜明印记，皇城村的实践和经验给予我们许多有益的启示。在创新发展的路上，高德敏不畏困难，励志前行;戒骄戒躁，屡创新高。在成绩面前，高德敏始终保持着清醒的头脑和平静的心态。他表示将围绕中央深化农村改革的精神，结合战旗村的实际，锐意进取、不断创新，强化经营村庄理念，突破发展瓶颈，努力实现强村富民的夙愿。战旗村发展的每一步都凝聚着这位带头人的心血，每一项发展成果都折射出他创新思维的光芒，他无愧“2013中国农村创意榜样”的荣誉称号。

　　战旗村创新发展的实践和经验，给了我们诸多的思考和有益的启示。