诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，“中国的城镇化”和“美国的高科技”将成为影响未来世界发展的两件大事。

　　单从量的城镇化角度来看，改革开放近40年来，我国完成了西方发达国家历经上百年时间才走过的进程。但近年来，我国城镇化步入一个以城市化代替城镇化的误区，巨大的城市虹吸效应又加速了“城进农退”，导致城市扩张和农村衰退两极分化，极大弱化了中间层面城镇发展应有功能地位，让城镇化成为“夹生饭”。

　　“乡愁”是古今中外文学作品中常见的主题，是对家园印象、家乡情感的诗意般描绘和艺术化表达，具有“精神还乡”的纵深内蕴。几千年来，我国城乡差距一直不大，主要原因是城乡双重循环制度在起作用。比如说，中国特有的科举制度让农村的有志青年通过赶考流到城市，退休之后一般还会告老返乡，解甲归田，置数亩良田，成为乡绅。这种城乡的人力双重循环使乡村不至于陷入衰落。而今日中国之“乡愁”较以往有所不同。可以说，“乡愁”是城市化挖掉的“根”。同时，“乡愁”其实也是“城愁”，是从乡间走到城市里的那个群体不光“愁乡”，且因找不到融入感也“愁城”。我国目前出现的“乡愁”“城愁”现象，都是因为单向的资源流动造成的。

　　总体来看，由政府主导的这一轮城市化，因追求土地城市化，缺乏人口城市化，致使部分新城陷入“空城”“睡城”“鬼城”的扩张困境，发展理念“不食百姓烟火”，发展目标也并非老百姓“碗里的菜”。经济底蕴和政策配套缺位的物质城市化，对于广大民众就像一面流动着的无形“城乡界限”，把城乡统筹演变为城乡统“愁”。

　　小康不小康，关键看老乡。城镇化是全面建成小康社会的短板之一。化解“乡愁”“城愁”现象，必须处理好城镇化中“物”与“人”这对辩证关系，精准定位，制度发力，厘清城市发展边界，增强乡村发展动力。这个最佳黄金分割点就是大力推进小城镇建设，并以此为天然屏障守住乡村自然与历史风貌的底色，而国家倡导的新型城镇化战略正是对过往盲目城市化的顶层纠偏。

　　“微笑曲线”理论由宏碁集团创办人施振荣提出，将一条产业链分为研发与设计、生产与制造、营销与服务三个区间，其中生产制造环节处在产业链低端。新型城镇化亦是如此，是经济和社会效益的综合体。在新型城镇化这一发展链条上，一端是发展城镇经济产生的效益，一端是深化配套改革释放的红利，再把中间环节单纯“物”的城镇化所产生的较低经济社会效益放进去考量，显然是两高一低的态势，三者连线就是一条鲜活生动的“微笑曲线”。

　　由此可见，新型城镇化不仅需要基层创新与顶层设计相结合，更是改变思维惯性、革除体制藩篱的改革“深呼吸”。U形曲线底部城镇物质建设要想补齐短板、拉长短腿，就需要发展的推力和改革的拉力共同发力，向“微笑曲线”两端攀升，释放更多经济社会综合效益，让城乡百姓拥有更多幸福感和获得感，这样的城镇化附加值就越高。

　　新型城镇化的核心是人，但关键是产业。没有产业支撑，小城镇纵使楼房林立，也只能唱“空城计”，城镇发展就“笑”不起来。这其中，特色小镇又为破解城乡二元结构，建设新型城镇提供了范例。十里不同风，百里不同俗。建设特色小镇要根据乡镇特色、产业特色、人文特色，差异化发展，走本地特色新型城镇化道路，聚焦长处、抱团发展、重点突破，主攻强势领域，发挥优势叠加效应，实现“物以类聚，人以群分”，达到“人”与“物”的最优配置。

　　工业化勿忘美丽中国，城镇化勿隔断乡愁。要使山水乡恋与城市文明融为一体，充分挖掘“乡愁”GDP，围绕“乡愁”元素，进行价值的创造、转化与实现，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。地方特色产业，包括生态人文特色，既是百姓薪火相传的“传家宝”，又是赋予百姓增收致富的“摇钱树”，助力实现“各美其美，美美与共”的最佳发展，促进新型工业化和农业现代化。

　　新型城镇化对于中国来讲，不仅是一次空间上的人口迁徙，而是一次全面深刻的社会变革。李克强总理指出，新型城镇化贵在突出“新”字，核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。

　　新型城镇化最重要的环节是“化”人。要突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务，突出抓好提升城市功能这一关键主题。一方面创新政策供给，推动“人、地、钱、房”等领域改革，优化资源配置，提高全要素生产率。尤其是配套改革农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出机制，多措并举推进城乡要素自由流动、平等交换。另一方面设立与乡镇事权相匹配的财权，推进公共服务均等化，引导投资项目和配套设施向城镇转移。唯有营造公平公正的发展环境，才能真正实现城乡一体化发展，让每个人都出得去、回得来、住得下，最终实现习近平总书记所要求的“留得住青山绿水，记得住乡愁”的科学发展。

　　推进新型城镇化，经济发展与配套改革犹如鸟之两翼、车之双轮，环环相扣，不可偏废。新型城镇化所释放的经济效益和改革红利，不仅写在城镇居民的笑脸上，同时也刻画出一条日益清晰的“微笑曲线”，让之前难得的城市“后花园”变成遍地开花的“百花园”，助力全面建成小康社会。