2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。2016年全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，带来大规模减税，预计可达9000多亿元，有力减轻企业负担，推动企业市场化，加快经济建设整体转型升级。

　　2月22日，住房和城乡建设部发布《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》，明确建筑业的增值税税率拟为11%，涉及建筑业及其上下游产业链，对全行业的发展影响深远，特别是施工企业和劳务企业的利益与发展。

　　从政策本身、推行效果和产生影响来看，营改增不是一个简单的价内价外税收核算的变化，或者财务管理的变化，而是对企业经营模式、内部管理、制度、合同法律和采购各个方面产生深层次影响。

　　考虑到建筑市场不规范，大量进项税无法抵扣，仓促推行营改增，会给建筑业企业增加过重负担，危及企业生存的问题，建筑行业在政策出台之前，业内人士都在呼吁——11%的增值税税率或将拖垮整个建筑行业。因此，国家相关部门对部分建筑业企业做了大量调研，最后认为“建筑业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，具有一定的特殊性”，其税率、计税方法和抵扣方式等税制要素必须经过科学设计，更需要合理安排过渡政策。

　　虽然如此，作为最后一批推行营改增行业之一的建筑业，并没有出现全行业特别是施工和劳务企业期望中的“特别照顾”，尽管这门传统行业吸纳了大量劳动力，尤其是作为主力的农民工。

　　建筑业是支柱产业，也是富民产业。而在行业人士眼中，建筑业也是“不受重视”的行业，屡屡错失入围国家重点扶持产业机会。这些年来，国家扶持发展重点行业，因为具体实施者均倚仗建筑业，特别是建筑施工。

　　虽然建筑业注定要受伤的根源是行业本身的不规范，特别是民营建筑业，管理不是很规范，普遍存在挂靠和资质出借。而且，建筑业成本构成上像沙土、石料，很难取得增值税进项发票，导致税负提升。如果企业财务管理水平很差，可能要翻倍。

　　建筑业劳务成本占比高达30%以上，而这部分人力成本在增值税抵扣链条中不能抵扣。如果执行11%税率，不仅减税成为泡影，还会“吃掉”建筑业的利润。如果建筑公司强势，可以转嫁税负给房企，否则就是亏损、缩减业务甚至是倒闭。此举无疑将冲击4500万人的建筑就业市场、冲击到农民工就业。建筑业劳务派遣行业根本就做不下去。建筑业劳务企业主要由农民工构成，农民工的稳定事关就业和社会稳定的大局。

　　总之，营改增初期铺开阶段将会使建筑施工行业税负明显增加，进一步加剧企业资金压力，减少建造合同毛利率，降低企业核心竞争力，增大发票管理风险，冲击联营合作项目。

　　政府应该抓紧推出合理过渡政策，对建筑施工业和劳务企业进行补贴或减税。规范行业发展和企业核算机制，对建筑行业财务人员进行必要培训，尽快让行业走向正规划道路。这样既维护国家税收政策，又让新政推行有一定缓冲，避免让多数企业承受不尽情理的税负。

　　建筑行业特别是施工行业，是为整个产业打地基的行业，在社会层面上也关系着基层的稳定。“基础不牢地动山摇”，在建筑施工行业推行营改增时，一定要考虑全面，降低弱势群体的直接风险，维护全行业的稳定发展，促进经济建设的波浪式前进。

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