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同意对外公开

石克荣代表：

您关于推动农业供给侧改革的建议收悉。当前我国农业正处在传统农业向现代农业加快转型升级的关键时期。您提出的供需结构失衡、成本价格双重压力等问题和以农业结构调整推动产销对接等建议有很强的针对性，我们将在今后的工作中认真研究推动。具体答复如下。

一、关于以市场需求为导向调整农业结构，提高农产品竞争力

随着城乡居民收入提高，人们不仅要吃饱，还要吃好、吃得安全、吃得营养健康，中低端的大路货市场越来越小，个性化、多样化的中高端需求日趋增加，顺应市场需求和居民消费结构变化，我部重点开展了三方面工作。一是强化顶层设计，出台推动供给侧改革的重大文件。贯彻落实党中央、国务院关于农业供给侧结构性改革的战略部署，编制完成《全国农业现代化规划(2016-2020年)》。认真落实《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，促进玉米面积调减，增加优质高蛋白大豆面积。编制《全国草食畜牧业发展规划》和《全国奶业发展规划》，提升牛羊基础生产能力和国产牛奶品质。编制《全国农产品加工业与农村产业融合“十三五”发展规划》，促进农产品加工业质量品牌提升、一二三产业融合发展。二是强化政策创设，构建与供给侧改革相适应的支持体系。在全国范围内推动农业补贴“三补合一”，重点支持规模经营主体和耕地质量提升。组建运行国家农业信贷担保联盟，15个省份成立省级农业担保公司。会同财政部推进玉米价格市场化改革，实行价补分离，建立玉米收入补贴制度，创设粮改饲和米改豆政策，在稳定玉米优势产区产能的基础上，引导非优势区调减玉米，增加大豆和优质青饲草。落实农产品产地初加工补助政策，启动实施农村产业融合支持政策，促进农产品加工业、休闲农业发展。三是强化试点示范。扩大“粮改饲”试点范围，试点县增加到100个、目标任务增加到600万亩。今年安排专项补助资金7.5亿元，启动实施“米改豆”试点，试点面积500万亩。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，今年在奶业和苜蓿主产省建设50万亩高产优质苜蓿示范基地。推进北方城市冬季设施蔬菜开发试点和马铃薯主食产品及产业开发，启动实施农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程，在12个省120个县开展农村产业融合发展试点，延伸产业链条，拓展农业多种功能。

下一步，我部将在发挥好政策引导、宏观调控、支持保护、和公共服务等方面作用前提下，推动农业区域布局优化，使生产向主产区和优势产区集中，引导经营主体以市场需求为导向，调优调精调高农产品结构，以推动“百县千乡万村”融合工程为平台，促进种养加产销一体化、一二三产业融合发展。

二、关于发展“农业+互联网”，推进产销对接

近年来，农业信息化正成为创新农产品流通方式，推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是农业现代化“弯道超车”的有效途径。农业部高度重视农业信息化建设，专门成立农业信息化建设领导小组，推进农业信息化工作，助力农业结构性改革。主要开展了三方面工作。一是探索开展大数据应用。积极筹备全球农业数据调查分析系统，形成《全球农业数据调查分析系统建设方案》，着力构建农产品全球生产、消费、库存、进出口、价格、成本等数据库。组织中国农业科学院等科研机构每年召开中国农业展望大会，发布中国农业展望报告，对我国主要农产品中长期供需进行分析预测。开展粮油糖重要品种月度分析会商，定期发布供需平衡表。二是推动农业电子商务发展。我部在26个省116个县开展信息进村入户试点，为推进农业电子商务奠定基础。在北京、河北、吉林等10省(区、市)开展鲜活农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点，探索可复制、可推广的电子商务模式。组织农业生产经营主体与电子商务平台对接，推进农产品、农业生产资料、休闲农业上网销售，推动产销对接、以销定产。三是建立健全农产品可追溯体系。健全农产品质量安全监管体系队伍，全国所有的省、88%的地市、75%的县、97%的乡镇建立了监管机构。协调落实农产品质检体系建设投资5.04亿元，加快搭建农产品质量安全追溯国家平台，推动福建、浙江等8个省搭建追溯信息平台，开展追溯管理。制修订农产品质量安全标准，开展专项治理行动，认定国家农产品质量安全县107个。引导农民专业合作社、农业企业等规模经营主体积极落实生产记录和休药期制度，推进可追溯。

下一步，我部将积极推动全球农业数据调查分析系统建设，深入推进全产业链信息分析预警试点工作，完善中国农业展望制度，为农业以市场和消费为导向“转方式、调结构”提供信息支撑。深入推进“互联网+”现代农业，统筹推进农产品、农业生产资料和休闲观光农业电子商务的协同发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。筹划启动“十三五”农产品质量安全保障工程，强化各级农产品质量安全监管可追溯体系能力建设和设施条件装备，整体提升农产品质量安全基层监管能力和水平。

三、关于利用“一带一路倡议”，统筹国际国内两个市场、两种资源

开放是农业发展的必由之路。在我国农业与国际市场深度融合的背景下，关起门来搞农业已不现实。农业部高度重视两个市场、两种资源统筹，科学确定重要农产品国内生产优先序，积极引导优势农产品出口，有序进口国外优质农产品，有效调节国内生产余缺。一方面，提高我国农产品竞争力，促进出口。以一带一路沿线国家为重点，逐步完善投资、财税、金融、通关便利化、检验检疫等一系列对外合作政策，组织、引导、鼓励企业有重点、有选择、有针对性地参加国际著名农业展会，开拓农产品海外市场。开辟境外展示窗口、组织专题研讨、专场推介等方式，加大营销促销力度，提升中国农产品的整体形象。积极举办中国国际农产品交易会、中国国际渔业博览会、中国国际种业博览会等在境内举办的优秀品牌展会，吸引国际订单。另一方面，统筹利用国际市场，合理进口。充分利用国际市场进口竞争力相对较弱、国内市场紧缺、资源环境承载力大的优质农产品，弥补国内消费市场。积极引进投资大、研发时间长、需求量相对较小的国际先进的复合型、智能化农机装备。加强与国际科研机构交流合作，引进适合我国农业发展的先进品种、技术和人才等，促进我国农业转型升级。

下一步，我部将以《农业对外合作规划(2016-2020年)》为引领，以一带一路沿线国家为重点，统筹国内国际两个市场、两种资源、两类规则，扎实推进农业走出去和农业优势产能国际合作，有效服务国内农业供给侧结构性改革。

四、关于完善土地流转制度，规范农村土地流转

当前土地租金已成为农业成本中的一大部分。推进农业供给侧结构性改革的重点之一是降成本，核心是通过土地流转、土地托管、土地入股等方式，发展多种形式的适度规模经营。我部正从三方面加强对土地租金成本的引导，推动农业节本增效。一是鼓励发展土地股份合作。积极贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，鼓励有条件的地方根据农民意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。起草完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见，鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，建立紧密利益联结机制。二是监测农村土地流转租金价格。建立土地流转价格监测机制，开展了土地流转价格评估试点，指导地方利用土地流转平台发布流转指导价格。指导流转双方根据当地经济社会发展水平、土地平整程度、农田基础设施状况等因素合理确定价格，引导通过实物或浮动定价方式，确定流转价格，降低农产品价格波动带来的风险。三是大力发展社会化服务。加快培育现代农业服务组织，支持各类规模主体通过代耕代种、联耕联种、统防统治、股份合作等方式开展托管式、菜单式生产性服务，通过服务的规模化带动经营的规模化，消除土地流转带来的成本“地板”。此外，着力完善农技推广、疫病防控、质量安全等公益性服务体系，为规模经营提供配套服务。

下一步，农业部将研究制定农村土地流转市场运行规范，督促地方健全土地经营权流转市场，指导各地创新土地流转形式，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业。通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。此外，在推进过程中，严格规范土地流转行为，保护流转双方的权益。

五、关于培育龙头企业，延长农产品产业链

农业产业化企业是推进农业供给侧结构性改革的引领力量，当前我国初级农产品、原字号农产品供给宽裕、、比较效益低，产品品质难以满足消费者需求，迫切需要在精深加工上下功夫，延伸产业链条，开发多层次农产品，提升农产品附加值。我部与相关部委着力在两方面培育农业产业化龙头企业，促进向精深加工领域拓展。一方面，出台龙头企业激励政策。为促进农业产业化龙头企业发展，我部每年安排农业产业化项目，支持龙头企业建设农产品生产基地;国家发展改革委支持龙头企业建设标准化规模养殖场、农产品物流和加工项目;财政部支持龙头企业发展农业产业化经营;商务部完善农产品贸易政策，鼓励龙头企业参与“一带一路”建设和实施“走出去”战略。人民银行创新金融产品，拓宽龙头企业融资渠道;税务总局在初加工、固定资产折旧等方面给予龙头企业税收优惠。另一方面，鼓励龙头企业延伸产业链。以一二三产业融合发展试点示范为契机，重点支持能够让农民分享二三产业增值收益的龙头企业发展加工流通、直供直销、体验观光休闲农业等;举办龙头企业负责人培训班，提升龙头企业经营管理水平;搭建农业产业化交易会等产销对接平台，支持龙头企业拓展产品销路，打造知名品牌。

下一步，我部将继续培育壮大龙头企业，鼓励龙头企业提升农产品加工品质和开发深度，挖掘农产品附加值，促进加工企业转型升级。同时在这一过程中处理好龙头企业与农民合作社、家庭农场和普通农户之间的关系，促进农业提质增效、农民就业增收。

六、关于建立轮作休耕制度试点

开展轮作休耕是中央推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措，有利于耕地质量提升，降低复垦指数，调整优化农产品结构，提升粮食产能。我部会同财政部整合32.5亿元支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作，引导农户合理轮作。据我部调度，今年玉米调减面积超过3000万亩，大豆、杂粮面积增加均超过800万亩，饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。在东北地区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区开展耕地休耕制度试点，先期休耕试点116万亩。

下一步，我部将在加强政策引导的同时，充分发挥市场的作用，引导农户合理轮作，增加紧缺、适销对路农产品种植。总结休耕试点经验，分区域稳步推进休耕，使资源利用的强度降下来。

感谢您对农业供给侧结构性改革工作的关心，希望继续对我部的工作给予支持。

农业部

2016年9月14日