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同意对外公开

您提出的关于加强哈尔滨市绿色食品品牌建设与保护工作的建议收悉。经商财政部和质检总局，现答复如下。

一、绿色食品经过二十多年的发展，已经成为我国安全优质农产品的著名品牌。截至今年8月31日，绿色食品企业已达10306个，产品总数接近2.5万个，产品抽检合格率保持在99%以上。今年绿色食品管理办公室编制并印发了《全国绿色食品产业发展规划纲要》(2016-2020年)，十三五期间，绿色食品将遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的，以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑，坚持精品定位、稳步发展，努力实现产品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。

黑龙江和哈尔滨市是全国较早开发绿色食品的地区，经过20多年的努力，品牌建设势头良好，尤其在绿色食品市场流通和品牌宣传方面做了大量的工作，成效非常显著。一是品牌培育日益坚实。截至2016年上半年，全省绿色、有机食品基地认证面积7309万亩，占全省耕地面积的1/3,形成了水稻、玉米、大豆、杂粮、蔬菜、畜禽、食用菌、山特等八大绿色食品基地带。二是品牌经营主体日益壮大。全省绿色、有机食品生产企业达到600家，其中规模以上企业398家，占全省食品规模以上企业的30%。三是品牌集群优势日益彰显。以绿色食品等认证产品为骨干，形成了一批具有产业、区位和特色优势的品牌集群。全省有效使用“三品一标”的产品1.1万个，有15个绿色、有机食品产品获得“中国驰名”商标称号。正如您所提到的，尽管黑龙江省和哈尔滨市绿色食品整体品牌形象良好，知名度较高，但仍然存在品牌知名度与农业大省大市不相适应的问题，需要进一步加强和改进。

二、目前全国绿色食品的发展同黑龙江省和哈尔滨市一样，面临不少挑战。一是部门合作协调推进绿色食品发展的机制还没有建立起来。绿色发展理念正在农业各产业中逐步扩展，绿色生产技术正在实践中不断得到开发与推广应用，各产业主管部门与农业各产业主管部门还需要加强配合，相互支持，优势互补。二是绿色食品品牌知名度和影响力有待进一步巩固提升。少数获证企业标准化生产不能真正落实到位，防控产品质量安全风险和隐患的压力增大;有的企业用标不规范或违规用标，个别企业违法制售假冒产品，有损绿色食品整体品牌形象。三是绿色食品优质优价市场机制的作用还未得到充分发挥。从结构上看，中小食品企业与农民合作社偏多，大型食品企业偏少;初级产品偏多，精深加工产品偏少;种植业比重偏大，畜禽、水产偏少;东中部地区发展规模较大，西部地区发展规模偏小，区域发展不平衡。

三、您提出的有关哈尔滨绿色食品品牌建设和保护方面的建议非常中肯，对全国绿色食品的品牌建设也有很好的借鉴作用。我部将考虑在资源配置优化和平台支持等方面加快推进。

今年上半年，我部印发了《关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》，提出力争通过5年左右的推进，使“三品一标”生产规模进一步扩大，产品质量安全稳定在较高水平;要求把发展“三品一标”作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，纳入农业农村经济发展规划和农产品质量安全工作计划，予以统筹部署和整体推进。十三五期间，农业部将大力引导各类龙头企业，特别是国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业发展绿色食品，发挥骨干企业的引领作用。黑龙江五常市拥有众多大米龙头企业，哈尔滨市可根据“十三五规划”的发展战略，深度挖掘五常大米资源优势及品牌优势，全面实施绿色食品品牌化发展，推动稻米产业快速发展和大米品牌竞争力快速提升。

黑龙江省和哈尔滨市作为全国绿色食品发展最好的地区之一，建立了统一开放、竞争有序的市场体系，积极发挥市场在资源配置中的决定作用。我部通过资金补助、市场监管和提供平台服务等方面予以大力支持，每年举办的齐齐哈尔绿色食品博览会、黑龙江省绿色食品大集等，我部都给予了高度关注和资金补助。为支持哈尔滨市加强绿色食品市场建设，2015年4月，中国绿色食品发展中心授予哈尔滨华南城绿色食品城“中国绿色食品国际博览城”称号;今年8月，就“哈尔滨绿色食品北京展销中心”门店绿色食品标志规范应用进行了指导;同时还支持哈尔滨五常大米企业入驻工商银行“融e购”绿色食品频道，并利用绿色食品微信平台进行大米产品的线上活动，引导黑龙江五常大米企业开拓多渠道市场营销方式。我部将继续积极协调黑龙江省和哈尔滨市各级农业行政主管部门与农业各产业主管部门，形成上下联动、行业联合的局面，着力加强黑龙江省和哈尔滨市在生产和流通方面的扶持力度，加快推进哈尔滨市绿色食品品牌发展。

目前我部正探索建立“全国名特优新农产品目录”制度，其中以“三品一标”产品为主。我部将积极研究和制定有关农业品牌的建设和保护制度，同时鼓励并支持有条件的省市先行一步，把当地的知名品牌做大做强。黑龙江省作为绿色食品大省，可以走在前面进行有效尝试。

今年国家质检总局推动开展质量品牌提升行动，着力建设“全国知名品牌创建示范区”。目前，全国共有30个省(区、市)的303个园区申报全国知名品牌创建示范区，批准筹建225个，命名授牌40个，其中一部分绿色食品，有机农业产业较为集中的园区已经开始筹建或被正式命名为“全国知名品牌创建示范区”，区域品牌培育力度不断加大。按照《全国绿色食品产业发展规划纲要》，到2020年，绿色食品拟创建200个原料标准化基地，使基地总量达到800个，面积增加到2亿亩。以优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点，着力创建一批绿色食品水稻、小麦、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶叶、畜产品原料标准化生产基地，加大产销对接力度，形成原料基地与加工(养殖)企业相互促进的良性循环机制。十三五期间，将启动绿色食品园区创建活动，打造一批融“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品综合示范园区，拓展绿色食品发展的多种功能，促进农村一二三产业融合发展。财政部2013年印发《关于黑龙江省“两大平原”现代农业配套改革试验区涉农资金整合的意见》(财农〔2013〕197号)，将77项中央财政涉农专项资金纳入整合范围，并允许黑龙江省对纳入整合范围的涉农资金在农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发三大类资金内部，根据任务需求，适当调剂、统筹安排。今后我部将继续在政策和资金方面向黑龙江省和哈尔滨市这样的示范地区予以倾斜，带动全国绿色食品产业发展。

感谢您对绿色食品发展的关心，希望今后继续关注和支持我们的工作。

农业部

2016年9月29日

(联系单位及电话：农产品质量安全监管局 010-59193156)