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农业农村部办公厅关于进一步推动科技助力产业扶贫的通知

2020-07-13 14:48:03       来源:中国农村网    作者:

  

农办科〔2020〕7号

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院、农业农村部规划设计研究院,各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)科学院,有关涉农高等院校:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要批示指示精神和中央关于脱贫攻坚的决策部署,切实做好科技助力产业扶贫工作,推动贫困地区资源优势转为产业优势、发展优势,为打赢脱贫攻坚战、巩固扶贫成果提供强有力科技支撑,现将进一步推动科技助力产业扶贫有关工作通知如下。

  一、深刻认识决胜脱贫攻坚的重要性

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩,深刻分析了脱贫攻坚面临的形势,对高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求,为进一步做好脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全国农业科教单位要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神,充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以强烈的政治责任感和历史使命感,坚定信心、主动作为,坚决克服新冠肺炎疫情影响, 坚持目标导向、问题导向和结果导向,结合实际创造性地开展科技支撑产业扶贫工作,全力推动未脱贫县摘帽、已脱贫县巩固成果以及与乡村振兴的有效衔接,高质量完成各项目标任务,向党和人民交出合格答卷。

  二、扎实推进科技助力产业扶贫重点工作

  (一)全力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是必须完成的硬任务,还有不少硬仗要打,突如其来的新冠肺炎疫情,带来了新的困难和挑战。全国农业科教单位要充分发挥集中力量办大事的制度优势,切实通过科技帮扶贫困地区推动扶贫工作从“输血”到“造血”转变,不断增强贫困群众开展脱贫的内生动力和自我发展能力,有序衔接乡村振兴。要聚焦贫困地区特色产业需求加大科技支持力度。各单位要系统梳理本地贫困地区特色产业发展需求,加大项目倾斜力度,集中优势科技资源,针对花卉、猕猴桃、枣等特色产业技术供给不足问题,在育种、栽培、植保、加工、农机等领域开展联合攻关,提高技术供给质量。要聚焦产业扶贫重点任务开展科技服务。围绕“保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固”,发挥科技在产销对接、主体培育、人才培养等关键环节的作用,有效开展科技培训、技术推广、科普活动、产业服务,进一步提升产业扶贫质量,巩固好脱贫攻坚成果。要聚焦“六好”目标夯实乡村振兴基础。紧盯市场需求,聚焦选用好品种、推广好技术、引荐好企业、建立好机制、讲述好故事、树立好品牌“六好”目标,精准把握产业形态、发展路径和发展阶段,精准提供技术指导,精准引进产业发展的全链条要素,有序有效有力做好与乡村振兴的衔接。

  (二)全力防止“三区三州”等深度贫困地区脱贫后返贫。习近平总书记强调,要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,落实脱贫攻坚方案,瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实,攻坚克难完成任务。各单位、各产业扶贫技术专家组要做到摘帽不摘帮扶,以县域为单元,发挥好科技支撑作用,找准问题、选准产业、瞄准目标、精准施策,扶持壮大贫困地区特色产业,实现“从无到有”向“从有到优”转变。一要找好科技支撑点。贫困地区的特色产业大多是果蔬等园艺产品,要针对贮藏保鲜难、集中上市效益低等问题,着力在加工、保鲜、冷链物流等方面提高科技供给,减少产后损耗,实现错峰销售,保障贫困群众稳定增收。二要找准市场切入点。要帮助贫困县全面开展市场调研,充分挖掘当地产品特性,找准目标人群,找到细分市场。深度挖掘产品价值,找准对接企业,形成产品市场定位。详细分析市场结构,找准批发市场、经销商、大型电商等销售路径,形成市场价格策略。三要找对品牌塑造点。要通过科技全面提升产品质量,打造高品质产品品牌。通过挖掘原产地文化提升产品文化内涵,打造区域特色农产品品牌。通过挖掘产品功能与企业文化结合点,打造当地农业龙头企业品牌。

  (三)全力在未脱贫县和部定点扶贫县落实产业技术顾问制度。目前,全国还有52个未摘帽贫困县,为深入落实中央挂牌督战精神,我部决定在现有产业扶贫技术专家组基础上,探索建立产业技术顾问制度,切实提高科技助力产业扶贫的实效。近期,我们重点依托现代农业产业技术体系,为52个未脱贫县和5个部定点扶贫县的267个特色产业,分别组建了产业技术顾问团队(见附件1、2),明确了组长和省级牵头人,确定了部级、省级和县级联络员(见附件3)。各产业技术顾问组要坚持市场导向、问题导向,聚焦“六好”目标,开展全产业链技术服务,助力贫困县把特色产业打造成支柱产业、富民产业。重点帮助贫困县做好“八个一”。一是编制或完善一个产业发展规划,选准选精产业,明确发展路径。二是引荐一批产加销、电商、贷款担保等企业,搭建特色农产品与市场需求对接的桥梁,帮着农民销,领着农民富。三是联合县农技推广部门建设一批科技示范基地,做给农民看,带着农民干。四是引进一批适宜当地种植且有较高市场效益的优良品种,改良当地品种,提高良种覆盖率。五是集成推广一批实用技术,实现全产业链各关键环节技术需求全覆盖。六是联合县教育培训部门培养一批懂产业、会经营、善管理的产业发展带头人,夯实长久脱贫人才基础。七是按照“一县一业”助力培育一个特色产业,推动技术、人才、资金等要素集聚,发展品牌农业。八是创新一批“产业技术顾问组+”的1+N扶贫模式,形成基地带动、企业带动、能人带动、农旅带动等多种发展机制。

  三、切实强化勇于担当求真务实的工作作风

  当前,脱贫攻坚时间紧、任务重,各部门、各单位、科技工作者要敢于担当、求真务实、一抓到底,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。要发扬勇于担当的精神。深入研究科技助力产业扶贫遇到的新情况新问题,不断推进思路创新、政策创设与方法创造,敢涉深水,敢破坚冰,敢啃硬骨头,保持奋发有为的精气神,不断推动科技帮扶工作创新发展。要发扬求真务实的精神。坚持严谨认真的工作态度和科学精神,坚决反对形式主义、官僚主义,着力解决扶贫方案闭门造车、扶贫目标好大喜功、扶贫工作脱离实际脱离群众等问题,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。要发扬决战决胜的精神。脱贫攻坚是一场硬仗,各方面都不能停顿、不能大意、不能放松,越到紧要关头,越要坚定必胜的信念,越要有一鼓作气攻城拔寨的决心,夺取脱贫攻坚战全面胜利。

  四、全面加强科技助力产业扶贫组织保障

  各部门、各单位要坚持党的领导,充分发挥科技在助力脱贫攻坚、防止返贫和推进乡村振兴中的重要作用,加强顶层设计,做好统筹协调,切实采取有效措施,全面推动形成强大扶贫合力。

  (一)加强组织领导。各级农业农村部门要紧紧围绕当地党委、政府的扶贫规划计划,做好统筹规划、整合资源、组织实施、协调相关工作。特别要建立好产业技术顾问制度,有关省(区)农业农村部门负责本省(区)产业技术顾问组的组织协调,指导贫困县建立工作机制,做好对接工作。贫困县负责做好与产业技术顾问组的对接工作,组织安排好专家在县里的调研、指导、培训等工作,认真听取专家意见,充分发挥专家的智力支持作用,切实推动科技扶贫发挥最大效能。各级农业科教单位、产业技术顾问组、产业扶贫技术专家组要重点面向52个未脱贫县、“三区三州”等深度贫困区、定点扶贫区,不断加大科技支撑力度。

  (二)加强机制创新。要结合扶贫实际,创新科技帮扶工作方式方法,建立健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、信息报送、宣传报道等科技扶贫工作机制,加强工作监督检查,及时掌握科技扶贫工作进展,推动科技扶贫工作精准化管理。建立健全产业技术顾问组工作机制,实行组长负责制,组长牵头负责组织顾问组沟通协调、完成各项任务、做好工作总结,确保贫困县不摘帽,科技帮扶不撤队伍;建立工作对接机制,顾问组要加强与各级联络员和省级牵头人的沟通联系,通过实地调研、召开座谈会、开展技术培训等方式,对接地方政府、当地企业、合作社等,推动形成科技帮扶合力;建立蹲点式工作机制,顾问组必须深入贫困县开展调研,了解产业情况,开展技术指导,并为当地特色产业发展提供决策咨询;建立评价考核机制,由贫困县政府对顾问组的扶贫工作成效进行评价,评价结果与体系人员考评挂钩。

  (三)加强宣传引导。要挖掘各地科技助力产业扶贫的典型做法和案例,通过报纸、电视、网络等多渠道做好正面宣传和舆论引导工作,宣传科技助力产业扶贫工作取得的进展和成效,总结推广好经验、好做法、好典型,营造良好环境氛围。

  附件:1.未脱贫县产业技术顾问组名单

  2.定点扶贫县产业技术顾问组名单

  3.各级联络员名单

  (详见农业农村部公报网络版,www.moa.gov.cn)

农业农村部办公厅

2020年5月7日


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责任编辑:高晓川