(2019年12月22日)

中央农办主任、农业农村部部长 韩长赋

同志们：

　　中央农村工作会议刚刚闭幕，我们紧接着召开全国农业农村厅局长会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会总书记关于“三农”工作重要论述和关于做好明年“三农”工作的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，总结2019年工作，部署2020年保供给、保增收、保小康重点任务，稳住农业基本盘、发挥好“三农”压舱石作用，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新贡献。

　　习近平总书记高度重视“三农”工作，在中央政治局常委会会议、中央经济工作会议上，就做好明年“三农”工作提出明确要求，强调，经济形势越复杂，越要稳住“三农”，农业农村优先发展、重农强农的弦还要绷紧;要坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果;集中资源、强化保障、精准施策，加快补上全面小康“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴;压实部门和地方政府责任，确保粮食、猪肉等稳产保供;加强基层党组织建设，提高服务群众能力。李克强总理在中央经济工作会议上指出，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴;三大谷物和生猪必须确保，不能完全交给市场。胡春华副总理在中央农村工作会议上，对做好明年农业农村工作进行了全面部署。指导明年“三农”工作的中央1号文件会后也即将印发实施。我们今天这个会，主要是学习贯彻、狠抓落实落地。下面，我讲三点意见。

　　一、关于2019年工作

　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和急难险重任务，各级农业农村部门认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，开拓进取、奋发作为，农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。粮食生产创历史新高，产量达到13277亿斤，连续5年站稳1.3万亿斤台阶;农民收入增速继续保持“两个高于”，农村居民人均可支配收入预计会突破15000元大关，实际增长6.5%左右，可以提前一年实现比2010年翻一番目标;乡村振兴良好开局、扎实推进，工作布局全面展开。农业农村总体形势好，为稳定经济社会大局和应对风险挑战提供了基础支撑。重点抓了以下工作。

　　(一)抓紧抓实大事要事，五大任务全面突破。紧紧围绕去年全国农业农村厅局长会议提出的五件“三农”大事要事，集中力量，挂图作战，逐项推进、逐个突破。努力稳定粮食生产。推动中办国办出台《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》，强化粮食安全省长责任制考核，稳定优化最低收购价、生产者补贴政策，粮食播种面积保持在17.4亿亩以上。草地贪夜蛾防控首战告捷，应对旱涝、台风等灾害有力有效。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，建成8000万亩高标准农田，完成农机深松整地1.4亿亩。棉油糖、果菜茶等生产保持稳定。大力推进生猪稳产保供和非洲猪瘟防控。推动国办印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》等文件，坚持稳定生产与疫情防控两手抓，去年12月份以来先后多次召开会议、印发文件，部署推进生猪稳产保供工作。部领导带队先后赴四川、广东、广西、湖南等十几个省份督导检查，进一步压实省负总责和“菜篮子”市长负责制。会同国家发展改革委、财政部等7部门出台17条生猪生产扶持政策，着力解决用地、环保、信贷、保险、绿色通道等方面难题，企业反映多年来呼吁期盼的政策，这次都解决了。经过各方努力，11月份全国能繁母猪和生猪存栏双双止跌回升，环比分别增长4%和2%，两项存栏指标进入拐点，要继续稳住、巩固好。严格落实非洲猪瘟防控关键措施，30个省份疫区已解除封锁，疫情形势趋于平稳。加快禽类、牛羊和水产养殖业发展，牛羊肉增加35万吨，禽肉增加300万吨，我们有信心保障元旦春节肉品市场供给。全力打好精准脱贫攻坚战。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视整改落实，从部里到省里，领导班子全力以赴抓产业扶贫，组建4100多个扶贫技术专家组，选聘26万产业发展指导员，举办10场“三区三州”等贫困地区产销对接活动，累计培育带贫新型经营主体70万个，带动92%的贫困户参与产业发展。部本级落实5个定点扶贫县项目资金5.9亿元，协调推动为大兴安岭南麓片区19个贫困县办好105项实事，继续做好环京津28个县农业扶贫工作，今年底这52个贫困县将全部脱贫摘帽。扎实推进农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，积极开展村庄清洁行动。落实中央财政改厕奖补资金74亿元，对19个整治成效明显的县予以激励。据初步统计，90%的村庄开展了清洁行动，卫生厕所普及率达到60%，生活垃圾收运处置体系覆盖84%的行政村。根据习近平总书记重要指示，以农村改厕为重点，组织国务院农村人居环境整治大检查。打好“大棚房”问题清理整治攻坚战。坚决完成总书记指示的重大任务，全面摸底排查，集中整治整改，共排查农业设施1887万个，发现并整改“大棚房”问题17.4万个，有力遏制了农地非农化，并促进了设施农业规范发展。

　　(二)做深做实供给侧结构性改革，农业发展质量进一步提升。大力推进质量兴农。持续调整优化农业结构，大豆种植面积增加1380多万亩，粮改饲面积达到1500万亩，畜禽规模养殖比重提高近3个百分点。完成“不忘初心、牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治任务，新颁布实施农兽药残留限量标准1152项，今年农产品质量安全例行监测合格率达到97.4%。大力推进科教兴农。加强国家现代农业产业科技创新中心、产业技术体系和农业科技创新联盟等建设，召开全国现代种业会议，继续推进种业创新发展，启动新国家农作物种质资源库建设，新创建主要农作物全程机械化示范县151个，农业科技进步贡献率达到59.2%，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，主要农作物自主选育品种提高到95%以上。培养高素质农民100万人。大力推进绿色兴农。扎实推进农业投入品减量增效，化肥农药施用量连续第3年负增长，三大主粮化肥利用率达到39.2%，农药利用率达到39.8%，分别比2015年提高4个和3.2个百分点，这是一个重要的历史性变化。整建制推进585个畜牧大县畜禽粪污资源化利用，实施东北地区秸秆处理和西北地区农膜回收行动，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到85%、74%，西北地区农膜回收率近80%。耕地轮作休耕试点面积扩大到3000万亩，启动实施长江重点流域禁捕。新认定41个国家农业绿色发展先行区。大力推进品牌强农。实施品牌提升行动，建立中国农业品牌目录制度，累计认定绿色、有机和地理标志农产品4.3万个。加强数字农业农村建设，建设运营益农信息社30多万个。

　　(三)聚力聚焦体制机制创新，农业农村改革全面深化。扎实推进土地制度改革。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，研究开展二轮承包到期后再延长30年试点。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完成了这项带有基础性、长远性的重大任务，引导承包地“三权”分置。制定深化农村宅基地制度改革试点方案，引导各地规范宅基地管理。扎实推进集体产权制度改革。基本完成农村集体资产清产核资，超过22.7万个村完成股份合作制改革，在12个省份、163个县开展第四批农村集体产权制度改革试点。扎实推进新型经营主体发展。会同有关部门出台开展农民合作社规范提升行动、实施家庭农场培育计划的指导意见，召开会议进行部署。家庭农场超过70万家，农民合作社达到220万家，全年托管服务面积14亿亩次，服务小农户6000万户。扎实推进农垦改革。巩固扩大国有农场办社会职能和农垦国有土地确权登记发证“两个3年”成果，黑龙江农垦行政职能全面移交，农垦垦区集团化、农场企业化改革迈出实质性步伐。扎实推进农业农村法治建设。推动乡村振兴促进法、农产品质量安全法、动物防疫法等法律法规制修订，继续推进农业综合执法改革，28个省份建立省级综合执法机构。扎实推进农业对外开放。启动编制共建“一带一路”农业合作规划，推动农业走出去。牵头开展中美农业磋商，为双方达成第一阶段经贸协议积极努力。

　　(四)有力有序部署推进，乡村振兴重点任务全面布局、梯次展开。推动出台促进乡村产业振兴、加强和改进乡村治理、建设文明乡风等政策文件，召开系列会议进行部署。推广浙江经验。系统总结推广浙江“千万工程”成功经验，与浙江共同建设乡村振兴示范省，通过典型引路，带动全国乡村振兴。加强规划引领。31个省份均已发布省级乡村振兴战略规划，大部分市县编制了规划或实施方案，各地村庄分类基本明确。加强产业培育。新认定299家农业产业化国家重点龙头企业，建设52个国家现代农业产业园和298个农业产业强镇。农村一二三产业融合加快发展，乡村旅游接待游客约32亿人次，返乡入乡创新创业人员超过850万人。加强乡村治理。在115个县市启动乡村治理体系建设试点示范，发布首批20个全国乡村治理典型案例。办好第二届中国农民丰收节系列活动，推动活动下基层，县以下开展活动3700多场，习近平总书记专致贺信向全国农民和“三农”一线同志表示问候，央视农业农村频道正式开播。

　　总的看，2019年农业农村工作圆满完成预定目标，取得丰硕成果。成绩来之不易，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各地区党委政府高度重视和各部门大力支持的结果，更是各级农业农村部门团结带领农民群众接续奋进、努力拼搏的结果。各地农业农村部门，适应新机构新职能新任务，主动入位，迅速行动，思想转变到位，工作推进到位，统筹协调到位，值得充分肯定。借此机会，我代表中央农办、农业农村部，向关心支持农业农村工作的各方面表示衷心感谢!向农业农村系统干部职工、科教工作者、农民群众致以亲切问候!

　　今年是新中国成立70周年。70年来，我们党在“三农”方面致力解决三大问题。一是解决全国人民吃饭问题，新中国成立之初我国5.4亿人，人均占有粮食209公斤;现在近14亿人，人均占有粮食472公斤，超过国际公认的400公斤安全线，总产量迈上了11个千亿斤台阶，粮食生产实现历史性的“十六连丰”，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。二是解决农村绝对贫困问题，今年底农村贫困人口将下降到300万人左右，贫困发生率将降至0.3%，明年即将夺取消除农村绝对贫困的历史性胜利。三是解决城乡差距问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是要加快补上农业农村发展短板，缩小城乡差距，这是新时代“三农”工作的总抓手，是农业农村现代化的推动力。这三大历史任务，有的已经实现，有的正在进行，取得巨大成果。只有中国共产党具备这样的领导力组织力，来完成这些历史性任务。这些重大成就是“四个自信”在“三农”领域的实证。

　　党的十九届四中全会对新时代制度建设作出了全面部署。要把完善“三农”制度框架和制度体系摆上更加突出的位置，加快推进农业农村制度建设，提高农业农村治理效能，推动“三农”治理体系和治理能力现代化。当前，重点是探索完善党全面领导“三农”工作的制度、农村基本经营制度、农村集体产权制度、粮食等重要农产品保障制度、农业绿色发展制度、农业支持保护制度、乡村治理制度、农民收入保障制度、农业农村优先发展制度、城乡融合发展体制机制等制度建设创新，为新时代“三农”改革发展和加快农业农村现代化提供制度保障。

　　二、关于2020年重点任务

　　2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会的目标实现之年，是“十三五”规划全面完成之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。习近平总书记重要讲话和指示精神，是做好明年农业农村工作的根本遵循和行动指南，要深入学习领会，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。

　　当前，国内外风险挑战明显增多，经济下行压力加大，农业农村发展也面临复杂形势。明年气候条件不确定性增大，动植物疫病风险增加，种粮效益持续下降，生猪产能降幅较大，确保粮食、生猪等稳产保供难度很大;第一产业固定资产投资下降，乡村建设投入不足，农民工有集中返乡的可能，补上农业农村发展短板、促进农民就业增收难度很大。我们要强化大局意识、底线思维，保持决心信心和清醒头脑，攻坚克难，乘势而进，不断开创农业农村工作新局面。

　　贯彻落实中央决策部署，明年农业农村工作重在出实招、干实事、求实效，“稳”字当头、稳中求进，着力稳住农业农村良好发展势头，圆满完成全面小康之年“三农”领域目标任务。关于明年工作，总的考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措，狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大重点任务，全力抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感幸福感安全感，确保小康之年农业丰收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

　　做好明年农业农村工作，要坚定不移贯彻落实新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，实现量的合理增长和质的稳步提升，不能因为一时短缺，就走回粗放发展、牺牲环境的老路。要大力推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。在布局打法上，重点是“稳”字当头，突出“三保”，围绕保供给、保增收、保小康展开。保供给，就是务必保障粮食、生猪等重要农产品生产稳定、有效供给，打牢稳物价稳经济稳全局的基础支撑。保增收，就是保障明年农民增收势头不减弱、趋势不逆转，农民收入持续较快增长，增速继续保持“两个高于”。保小康，就是坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上农村基础设施和公共服务短板，使广大农民同步迈入小康社会。小康之年决不能出现粮食减产、农民减收，要让农民有更多获得感。

　　关于明年农业农村工作任务，明年中央1号文件将作全面部署，农业农村部也将印发文件进一步细化实化，各地要全面抓好落实。这里我着重强调10项重点工作。

　　一是稳定粮食面积和产量。这些年粮食连年丰收，但粮食生产能力还不稳固。部分地方放松粮食生产的倾向有所抬头，一些地方甚至减少粮食生产。小麦面积已连续3年减少，每年200〜400万亩，稻谷面积连续2年减少，特别是早稻面积近7年累计减少近1800万亩。这既有我们主动调整结构的原因，也有种粮效益下降、农民季节性抛荒的原因。2018年如算上劳动力成本，三大谷物亩均亏损85元。明年稻谷小麦最低收购价首次实施限量收购，对粮食生产的影响还要提前研究。关于粮食生产，习近平总书记和李克强总理都多次予以强调和提醒。现在粮食供给充裕，我们有信心确保国家粮食安全，但也不能高枕无忧。要稳政策稳面积，强化粮食安全省长责任制考核，主产省要努力提高产能，非主产省也要提高自给率，各省粮食播种面积和产量都要保持基本稳定，年度间有一些调整和波动是正常的，但一定不能大起大落。政策特别是价格政策，是发展生产最有效的指挥棒，要落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴等政策，加大产粮大县奖励力度，确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上，口粮面积稳定在8亿亩以上，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。加强高标准农田建设，部里正在修编高标准农田建设规划，各地要加大投入、加快进度、保证质量，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。国务院常务会议专门听取高标准农田建设工作汇报，国务院文件也已下发，我们一定要把这项功在当前、利在长远的工作抓好。做好防灾减灾工作，草地贪夜蛾已在我国定殖，明年暴发成灾几率增大，局部地区干旱洪涝等灾害可能加重发生，要制定完善防控预案，加强监测预警，推广统防统治模式，把灾害损失降到最低，确保抗灾夺丰收。

　　在保证总量稳定的同时，还要继续调整优化结构。现在三大主粮，小麦基本平衡、稻谷平衡有余、玉米平衡偏紧。这几年玉米去库存速度超出预期，明年生猪生产恢复和现代畜牧业发展，玉米供求形势可能进一步趋紧。要巩固镰刀弯地区调整成果，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，尤其要提升优势产区玉米产能，明年不再调减玉米面积，确保全国玉米面积基本稳定。继续实施大豆振兴计划，加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广支持，稳定种植面积，提高质量品质。积极发展优质专用水稻、小麦，支持油料、糖料、棉花生产。明年食糖保障措施关税调整将对糖料蔗生产造成较大影响，要及早研究谋划，加强支持保护，中央财政为广西等糖料生产重点地区出台支持政策，要落实好。同时，统筹利用国外市场和资源，推动重要农产品进口来源多元化。

　　二是务必完成生猪稳产保供任务。部里已经印发加快生猪生产恢复发展三年行动方案，目标就是“两个千方百计、两个全力确保”，即千方百计增加供给、搞好调控，全力确保元旦春节肉品市场供应;千方百计促进生猪生产恢复，全力确保明年底基本恢复到接近常年水平。这是向党中央、国务院立下的“军令状”，各地务必像抓粮食一样抓生猪生产，严格落实省负总责，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，确保如期实现本地区生猪出栏量和自给率承诺目标。要切实保障元旦春节猪肉供应，“两节”期间供应减少和消费高峰碰头，保供给压力很大，这几个月是困难最大，也是工作最关键的时期，要加强市场监测调度，强化部门协同，择机投放储备猪肉，抓好舆论引导，严厉打击囤积居奇、哄抬涨价等行为，增加牛羊禽肉和水产品供给。推动扶持政策落实落地，要把抓政策落实作为抓工作落实的重要方面，继续落实好生猪养殖用地按农用地管理、新建大型养猪场环评实行承诺制等政策，加大畜禽圈舍抵押担保、贷款贴息落实力度，支持规模养殖场建设粪污处理设施，扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面。尽快完成超范围划定禁养区清理，坚决纠正“无猪市”“无猪县”。坚持“抓大不放小”“以大带小”，发展标准化规模养殖，建设现代生猪养殖体系，引导大型养猪企业采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式，带动中小养殖场户发展。推进养猪龙头企业与重点贫困地区对接，带动贫困户发展生猪养殖，开展生猪产业扶贫。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，随着中小散养户复养，疫情传播风险会加大，要打好非洲猪瘟防控持久战，严格落实现行有效防控措施，坚持疫情监测排查报告制度，坚决查处漏报瞒报行为，总结推广物理隔离等有效办法，继续开展分区防控试点，加快非洲猪瘟疫苗研发进程，防止疫情反弹。健全动物疫病防控体系，在500个生猪养殖大县实施乡镇动物防疫特聘计划，充实乡镇防疫人员，提升综合防治能力，明年特聘计划争取达到1万人，生猪大县每个乡镇要配备1名。统筹抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。同时，引导生猪屠宰加工向养殖集中区布局，推进“运猪”向“运肉”转变。

　　同时，还要落实好全国畜牧业工作会议部署，出台加快现代畜牧业建设的意见，推动生猪扶持政策拓展覆盖到畜牧业，大力发展家禽业和草食畜牧业，提高现代畜牧业发展水平。加快推进奶业振兴，强化奶源基地建设，改造提升中小牧场，增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料供给。积极发展水产绿色健康养殖，防止盲目划定禁限养区，推进渔港建设管理改革。此外，还要全面实施好“菜篮子”工程，提升“菜篮子”产品优势产区综合生产能力和大中城市自给能力。

　　三是切实抓好产业扶贫。产业扶贫不仅关系脱贫，还关系巩固脱贫成果和防止返贫，这也是明年“三农”工作的重点任务。要坚持抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改落实，进一步推动资金项目人才等向深度贫困地区倾斜。产业扶贫要做到可持续，不能明年脱贫后产业退坡再返贫。针对扶贫产业同质化、链条短、效益低、市场弱等问题，指导贫困地区完善产业扶贫规划，引导龙头企业带动发展农产品加工、打造特色品牌，健全产业指导员、技术专家组等帮扶机制，加强贫困地区新型经营主体培育和脱贫带头人培养，加大农产品产销衔接力度，积极推进消费扶贫。研究建立解决相对贫困长效机制，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。继续抓好定点扶贫、大兴安岭南麓片区扶贫、环京津贫困地区农业帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

　　四是推进农业绿色发展。这是推进农业供给侧结构性改革的重要任务和有力抓手，明年要继续实施农业绿色发展行动，建设好农业绿色发展先行区。抓好畜禽粪污资源化利用，这是总书记亲自部署推进的6件民生工程之一，明年要开展在线监测，挂牌督战，检查考评，对账销号，2000头以上大规模养殖场粪污处理设施配套率要达到100%，还要保证能够运行，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上。深入开展农药化肥减量行动，继续实施果菜茶有机肥替代化肥试点，选择300个粮棉油生产大县开展化肥减量增效试点，再创建100个病虫绿色防控示范县，明年要对“十三五”期间农药化肥减量情况进行专门报告。持续推进秸秆综合利用和农膜污染治理，建设一批全域全量秸秆利用县，推动东北地区秸秆还田、黄贮和能源化利用，推进西北地区100个农膜污染治理示范县建设，推广农膜回收典型模式。加快推进耕地质量提升，以东北玉米主产区为重点，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，力争明年达到4000万亩。在华北、西北等旱作区建设高标准旱作节水农业示范区220个，耕地轮作休耕试点面积稳定在3000万亩。以西南、华南等污染较重区域为重点，推进污染耕地安全利用和严格管控。强化生物资源保护，在长江流域重点水域实行为期十年的常年禁捕，引导退捕渔民转产，沿江各省一定要抓紧抓实，确保2020年全面落实到位。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，扩大限额捕捞试点。会同有关部门研究制定本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策措施。

　　推进农业绿色发展，抓好质量兴农，一个主要目的就是增加绿色优质农产品供给。明年要再制修订1000项质量安全标准，创建一批标准化集成示范基地，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。实施农产品质量安全保障工程，抓好农业投入品监管，持续开展农产品质量安全专项整治，试行食用农产品合格证制度，推行绿色、有机、地理标志农产品可追溯，推进部省农产品追溯体系互联互通，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　五是大力发展富民乡村产业。深入贯彻国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见，推动农村一二三产业融合发展。要打造区域优势特色产业集群，再创建认定一批国家现代农业产业园，加快构建省、市、县产业园体系，认定第四批中国特色农产品优势区，再创建一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇和休闲农业示范县。培育壮大龙头企业，支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，打造一批产业化联合体。推进农村创新创业，制定社会资本投资农业农村指引，深入实施农村创新创业带头人培育行动，建好创新创业基地，推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。同时，探索建立农村一二三产业融合发展全产业链监测评价体系。

　　关于产业用地问题，大家都十分关心。近期我们与自然资源部联合印发了设施农业用地管理文件，主要是关邪门，开正门，明确设施农业用地可以使用一般耕地，将种植养殖的辅助设施用地也纳入农用地管理。各地要加强与自然资源部门沟通协调，细化政策举措、制定配套办法，推进政策落地见效。我们还在与自然资源部门研究制定完善农村一二三产业融合发展用地政策。首先用活用好农村集体建设用地，简化审批审核程序，通过入股、租用等方式直接用于乡村产业，这方面潜力很大。同时，盘活闲置宅基地和闲置农村住房，探索“点状供地”等分类灵活供地办法，满足乡村产业发展用地需求。

　　六是完成农村人居环境整治三年行动任务。明年是三年行动最后一年，要积极会同自然资源、环保、住建、卫健等部门，对标阶段性任务目标，扎实有力推进，确保按时完成。分类推进农村厕所革命，总书记对农村改厕高度关切、多次批示。要重点聚焦一类县、二类县，坚持因地制宜、量力而行，稳扎稳打、保证质量。确保明年东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区，基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区要量力而行。这次国务院大检查发现一些地方脱离实际、盲目推进、质量不高甚至建了没用等问题，要汲取教训、抓紧整改。农村改厕要不定脱离实际的指标，不提不切实际的口号，坚决反对形式主义、表面文章，防止劳民伤财、好心办坏事。要健全相关技术、产品、设施标准，形成适应不同地区的改厕技术模式，探索建成后管护运营方式。积极推进农村生活垃圾和污水治理，健全完善农村生活垃圾收运处置体系，继续治理非正规垃圾堆放点，开展就地分类、源头减量试点。优先支持乡镇所在地和中心村建设污水处理设施，推动城镇污水管网向周边农村延伸，开展农村黑臭水体整治。深入开展村庄清洁行动，推动设立乡村保洁员，动员农民群众开展村庄清洁和绿化行动，干干净净迎小康。推进村庄规划编制，2020年全面完成县域村庄布局规划编制，并结合实际逐村编制“多规合一”实用性村庄规划。村庄建设要有历史耐心，根据管理服务的实际，可以合并行政村，但不能盲目拆并自然村。

　　七是大力推进农村基础设施建设和公共服务改善。这是全面小康最直观的“落差”和农民群众的民生痛点，要加大补短板力度。针对农产品卖难、流通损耗大等现代农业的堵点，启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，解决农产品出村“最后一公里”问题。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区和绿色、有机、地理标志农产品为重点，通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持合作社、家庭农场、龙头企业等，建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，配套发展农村电商，争取3年有个大变化。以农村饮水安全、村内通组道路、动力电等为重点，加强村庄公共基础设施建设，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。

　　八是强化农业农村科技装备人才支撑。实施乡村振兴战略和推进农业高质量发展，都离不开科技和人才支撑保障。要扎实推进基础研究，推动建设一批农业国家实验室和重点实验室，启动建设100个土壤质量、农业环境、植物保护等国家农业科学观测实验站，力争在生物种业、智慧农业等重点领域实现重大原创性突破。积极推动产学研用融合，建设100个现代农业科技示范展示基地，打造1000个科技支撑乡村振兴示范村镇，建设好国家农业科创中心，发挥好产业技术体系、创新联盟等作用。加强农村人才队伍建设，推动出台乡村人才振兴指导意见，打造一批乡村人才综合培养平台，加强家庭农场主和合作社理事长培训，实施高素质农民培育计划，完善农民职业教育体系，再培训高素质农民100万人。推进现代种业创新发展，开展好第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，推动以国务院名义出台农业种质资源保护的意见，实施现代种业提升工程，推进重要粮食作物和畜禽良种联合攻关，加快推进南繁硅谷建设。加快推进农业机械化，完善优化农机购置补贴，加大对棉花油料糖料作物机收、畜禽水产养殖、设施农业、丘陵地区等补贴力度，完成农机深松整地作业1亿亩。实施数字农业农村规划，开展数字农业和数字乡村试点，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农业农村大数据中心，加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术应用。

　　九是扎实推进农村改革重点任务。党的十八届三中全会以来，中央共部署了21项农村改革任务，有5项明年要交账，要加快推进改革关键环节取得新突破。要探索落实长久不变的具体办法，抓好保持土地承包关系稳定并长久不变的意见贯彻落实，选择部分县市开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。全面推开农村集体产权制度改革试点，健全集体资产清产核资台账和管理制度，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作，加快推进农村集体经济组织立法。推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制，解决集体建设用地农村自己用不上、出让收益“农转非”问题，增加农民财产性收入。稳慎推进宅基地改革，以探索“三权”分置为重点，扩大宅基地制度改革试点范围，充实试点内容，推进宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。这里我再次强调，中央已经明确，新修订的土地管理法也规定，宅基地管理改革职能，由农业农村部门负责，各地要勇于担当，积极落实。持续推进农垦垦区集团化农场企业化改革，推动尽快完成办社会职能改革，创新完善农垦现代农业经营管理体制。加快推进农业综合执法改革，这是重大任务，也是重大机遇，务必抓紧抓好。按中央要求，农业综合执法省市县改革应该在今年底前完成，但目前市、县两级完成率只有67%和53%。要加快推动，加强执法条件能力建设，机构人员尽快到位、形成战斗力。

　　十是加强和改进乡村治理。小康之年农村要保持和谐稳定。要强化农村基层组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，继续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派驻第一书记，严格村党组织书记监督管理，加强村级组织运转经费保障，建强农村基层党组织。这件事各级农办要主动配合组织部门，共同做好。加强乡村治理，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，抓好示范村镇创建，推动建立并落实县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，加强乡村矛盾纠纷调处化解，深入推进农村扫黑除恶专项斗争和农村治安综合治理，建设和谐乡村平安乡村。建设文明乡风，加强农耕文化保护传承，组织申报第六批中国重要农业文化遗产，以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节，进一步推动节庆下基层，明年提倡每个县都至少选择一个村举办庆祝活动，深入民间、深入民心，成风化俗。

　　三、关于担当作为、务实创新做好农业农村工作

　　明年农业农村工作要打硬仗，补短板，强弱项，啃硬骨头，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，振奋精神，锐意进取，扎实奋斗，把各项重点任务抓在手上、落到实处。

　　一是整合资源集中力量保重点。明年是许多工作集中交账的一年，资源投入、领导精力和工作力量都要集中起来，重点投向、重点突破，最重要的是围绕脱贫攻坚和补上全面小康“三农”领域短板两项任务。整合资金集中投入，明年财政很困难，中央部门预算要继续压减，部里在研究整合资金保重点，地方也要下决心压缩一般性支出、削减低效支出，采取打捆实施、定点投向、腾笼换鸟、推磨转圈方式，整合盘活存量资金，把有限的资金花在刀刃上。整合力量集中攻坚，对内，要把领导精力和人员力量从常规性工作中抽出来，集中优势兵力，紧盯重点任务打好歼灭战。对外，要发挥好牵头统筹作用，把涉农部门和各方面力量调动起来，拧成一股绳，同向发力。整合组织集中领导，今年我们抓五大任务的一条经验，就是成立作战指挥部，组建工作专班推进。明年各级农业农村部门一把手都要聚焦重点任务，靠前指挥，成立工作专班，整合系统力量，集中攻坚。一些特别重大的任务，要积极向党委政府领导同志汇报，把农业农村工作的重要事项提格升位为党委政府的重点工作。

　　二是强化政策支撑保障。要花更多精力抓政策引导和制度供给。狠抓政策措施落实，这次中央农村工作会议和即将出台的中央1号文件，提出了一揽子支持政策，有很多干货。各级农业农村部门要主动对接相关部门，逐项细化实化政策细则和配套方案，全力推动落细落地。狠抓政策谋划创设，当前农业农村发展缺人、缺地、缺钱这“三缺”瓶颈制约仍然十分突出。要创新思路办法，出台实用管用政策。推动出台提高土地出让收入用于农业农村比例的意见，确保“取之于农、主要用之于农”，从制度上政策上保证大幅增加对农业农村建设的投入。明年地方债将进一步扩大，要推动安排一定规模的一般债，支持乡村振兴项目建设。搞高标准农田建设、闲置宅基地整理、村庄整治和冷链物流设施，很多都是有收益的，可以争取发行一批专项债予以支持。总之，明年一定要想办法扭转农业投资下降的问题。抓好“十四五”规划编制，着眼全面小康后推进农业农村现代化，创设一批有力度的重大政策、重大工程和重大项目，争取纳入国家“十四五”规划。狠抓基层体系建设，县市机构队伍正在整合重组，这是大趋势，但基层防疫、经管、检验检测等机构不能轻易撤并。要积极争取党委政府及有关部门支持，加强农业农村基层体系建设，充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、动物防疫、农产品质量安全监管等力量，这也是中央1号文件的要求。乡镇综合设站的要专人专岗负责，分别设站的要保证编制人员，确保事有人干、责有人担。

　　三是创新方法提升工作效能。要突破传统路径依赖，创新工作方式手段。在落实一级抓一级，继续用好行政手段的同时，注意用好市场化手段，善于用好市场预警、信息发布等方式，发挥好市场需求导航灯作用，引导生产、调控市场。优化农业农村营商环境，把政府不好办、办不好的事情，更多交给市场来做。善于运用金融保险等市场化手段，积极主动对接金融部门和机构，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品，鼓励商业银行发行“三农”专项金融债券，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权等依法合规抵押融资，支持符合条件的家庭农场等享受小微企业贷款税收减免政策，激发市场主体活力。注意用好信息化手段，现在农村老大爷都会用手机了，“三农”工作也要搭上信息化的快车。要推进各类涉农信息平台互联互通、资源数据整合共享，运用好大数据、物联网、云平台等，摸清底数、掌握情况、指导工作、加强监管。同时，用好新媒体，讲述好农业农村新人新事，宣传好、传播好乡村振兴时代强音。注意用好法治化手段，进一步强化农业农村领域法律法规制修订，减少自由裁量，努力做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，用法律保障农业农村发展和农民权益。用好督导考核利器，现在地方政府很重视考核问责，要加快建立健全农业农村工作督导考核和问责追责机制，加强重点任务督查考核，压实市县党委政府责任。明年要抓好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制考核。

　　四是强化初心使命主动担当作为。守初心、担使命永远在路上，是“三农”干部应有的情怀。着眼大局找定位。我们现在很多工作都是牵一发而动全身，要进一步增强大局意识，在大局下谋划、在大局下行动，自觉围着全面小康大局转，奔着乡村振兴全局干。强化研判防风险。深刻汲取生猪生产下滑教训，切实加强粮食等重点产业运行趋势分析研判，强化监测预警。紧盯生产端、消费供求和国际国内市场，密切关注外部风险冲击，提前发现、科学应对苗头性、倾向性问题，确保“三农”领域不发生“灰犀牛”和“黑天鹅”事件。攻坚克难抓落实。中央专门发文，激励广大干部担当作为。明年“三农”工作有很多硬仗要打，很多短板要补。全国农业农村系统要发扬钉钉子精神，真抓实干，拼搏进取，再创佳绩。

　　五是加强作风建设锤炼素质能力。要继续发扬农口干部优良传统，锤炼过硬作风，增强过硬本领。强化政治建设。各级农业农村部门主要负责同志要承担起全面从严治党的第一责任，引导党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力打造忠诚干净担当、“一懂两爱”的“三农”干部队伍。强化学习调研。加强农村工作等新知识学习，克服本领恐慌，增强做好工作的底气，坚持从农村实际出发和顺应农民需要这两个基本点，大兴调查研究之风，总结基层创造，找寻解决问题的办法。有些工作难题，坐在办公室里想，都是问题、愁眉苦脸，走到基层看看，都有办法、柳暗花明。强化党风廉政建设。加强廉政风险防控，管好用好各类资金项目，坚守廉政底线，坚决查处侵害群众利益等问题。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，开会发文要注重解决实际问题，所有工作都要讲求实效，坚决不搞花架子、不做表面文章。

　　最后，我就做好党委农办工作再提几点要求。现在省级农办改革组建已基本到位，要当好党委的参谋助手，切实加强党对“三农”工作领导，发挥好统筹协调、督促指导农村工作的作用。一是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，继续在全国“三农”战线组织开展学习活动，持续学、跟进学，学出宗旨意识，学出工作思路，学出“三农”情怀，学出价值观方法论，切实强化思想理论武装。二是抓好《中国共产党农村工作条例》贯彻落实，广泛开展学习培训，结合本地实际抓紧出台实施办法，落实五级书记抓乡村振兴要求，进一步完善党领导农村工作的体制，强化党委农村工作机构建设，把党管农村工作的政治优势转化为治理效能。三是督促指导2020年中央1号文件和省委指导“三农”工作的文件落实落地，抓紧制定分工方案，建立工作台账，定期调度进展，加大政策协调和工作督导力度，确保按时完成既定部署。四是加强小康之年“三农”领域重大问题调查研究，围绕脱贫攻坚、补上“三农”短板、农业稳产保供、农村社会稳定等，深入调研，跟踪新情况新问题，研究谋划实招硬招，更好地推动政策落地、任务落实。全面建成小康社会后，将乘势而上开启建设中国特色社会主义现代化强国新征程，要加强对推进农业农村现代化重大问题研究。

　　同志们，做好明年“三农”工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干，开拓进取，扎实做好农业农村工作，全面完成小康之年“三农”各项目标任务，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!