农经发〔2015〕12号

　　各省(自治区、直辖市)农业(农牧、农村经济)厅(委、办、局)：

　　近日，国务院下发了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)，对下一步做好防范和处置非法集资工作进行了全面部署。各级农业行政主管部门要在当地党委政府领导下，配合和推动做好防范和处置农业领域非法集资的相关工作。现提出意见如下。

　　一、充分认识防范和处置非法集资工作的重要意义

　　非法集资是我国金融经济领域长期存在的痼疾，本质上是一种金融违法犯罪活动，涉及面广、涉众性强、危害十分严重。当前，各类不规范民间融资介入较深的行业领域风险集中暴露，非法集资问题日益凸显，特别是在投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发领域，以及投资公司、农民专业合作社、民办教育机构、养老机构等新的风险点，涉嫌非法集资问题越来越突出。以投资农业项目为名，打着农民合作社的旗号非法集资活动的受害者大多数是农民群众，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，后果极其严重，不仅损害了广大农民群众的合法权益，而且影响了农村经济和农业生产的发展，极易引发大规模群体事件，甚至导致极端过激事件发生，影响农村社会稳定。

　　防范和处置农业领域非法集资，事关农民群众切身利益，事关经济金融健康发展和农村社会稳定大局。各级农业行政主管部门要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，高度重视防范和处置农业领域非法集资工作。

　　二、落实责任积极配合做好防范和处置非法集资工作

　　(一)加强部门监管。各级农业行政主管部门要在当地党委政府的领导下，按照职责分工开展防范和处置相关工作。当地明确了农业部门职责的，要认真履行职责，做好农业领域非法集资的防范、监测和预警工作;当地没有明确农业部门职责的，要积极配合有关部门做好相关工作，确保农业领域非法集资监管防范不留真空。

　　(二)加强风险防控。非法集资成因复杂，涉及多个环节、多个领域，必须突出重点，防控重点领域、重点区域风险。各级农业行政主管部门要结合农牧渔业指导，密切关注农民专业合作社等新的风险点，加强风险防范，及时发现苗头问题和倾向性问题，及时提醒提示农民合作社和农民群众，防止风险积累，消除非法集资的隐患，维护好广大农民群众的切身利益。

　　(三)加大风险排查。按照当地政府统一部署，结合职责任务，开展或配合参加农业领域非法集资的风险排查，做到早发现、早预防、早处置。承担有监管任务的农业部门要制定风险排查工作方案，以法律法规和政策为依据，及时摸清本地区农业领域非法集资风险状况，发现问题及时上报。要加强与地方处置非法集资办及银监、公安、工商、发展改革、财政、信访等部门之间的沟通协调，做到步调一致，信息共享，形成合力。

　　(四)广泛宣传教育。要根据农业领域非法集资风险特点，有针对性地开展农业领域宣传教育活动。要充分利用电视、网络、媒体等手段加大宣传力度，要在广大农村，特别是乡镇(街道)、社区等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，提高社会公众的风险意识。

　　(五)积极配合稳妥处置。处置非法集资工作情况复杂、涉及面广、政策性强，关系着集资参与者的“钱袋子”。各级农业行政主管部门，要积极配合有关部门依法开展农业领域非法集资案件涉案资产查封、资金账户查询和冻结等必要的协助工作，严防区域性、系统性金融风险发生。

　　三、稳妥开展农民合作社信用合作

　　农民合作社开展信用合作，是以农民合作社为依托，以产业为纽带，以成员信用为基础，为本社成员发展生产经营提供资金服务的业务活动。农民合作社开展信用合作，符合农民群众的愿望，是中央的明确要求，对缓解农民融资难题、促进农业生产发展有重要作用。要选择管理民主、运行规范、带动力强、有一定信用合作基础的农民合作社，并经有关部门批准，慎重稳妥开展信用合作试点，引导合作社规范有序开展信用合作，切实保护农民合法权益。开展信用合作必须坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。要主动争取地方政府重视规范农民合作社开展信用合作工作，加强风险防控，对违反信用合作基本要求涉嫌非法集资的，要结合打击和处置非法集资工作进行清理整顿，对涉嫌严重违法的，移交司法机关追究法律责任。

　　农业部

　　2015年11月17日

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