2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。这是我国“十四五”开局之年的第一份中央一号文件，也是中央一号文件连续第十八年聚焦“三农”问题。

　　压舱石作用显现 乡村振兴实现良好开局

　　2021年中央一号文件首先总结了“十三五”时期的变化和成就。现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

　　中央一号文件指出，农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。

　　巩固脱贫成果 设五年过渡期

　　在攻坚脱贫收官之后，今年的一号文件即提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要设立衔接过渡期，即在脱贫攻坚任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。并要求持续巩固脱贫攻坚成果，健全防治返贫动态监测和帮扶机制、持续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。

　　再提种业 打好种业翻身仗

　　文件指出，打好种业翻身仗，需加快实施农业生物育种重大科技项目。对比近五年的中央一号文件，今年的一号文件更为注重加强农业种质资源保护开发利用。

　　重提休耕轮作 推进绿色发展

　　自2016年起，我国中央一号文件中开始提及休耕轮作制度，最近的5年来，除2020年中央一号文件提及外，休耕轮作制度一直处于试点阶段。今年的文件时隔一年，重新提及推广保护性耕作模式、健全耕地休耕轮作制度，以及推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，更注重推进农业绿色发展。

　　相隔10年 再提农村消费

　　文件指出全面促进农村消费。需加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入突进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。这是中央一号文件继2010年后，相隔10年再次聚焦农村消费。

　　减少浪费 首提粮食节约

　　一直以来，提升粮食和重要农产品供给保障能力都是中央一号文件的重点内容。今年的文件首次提到了要开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、储存、消费环节的粮食损耗浪费。

　　观光农业 探索用地新方式

　　在乡村发展观光农业，服务设施能否在农业园区建设?文件指出，可根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。

　　乡村建设 不得违背农民意愿

　　在提及加快推进村庄规划工作的内容中，文件特别指出，编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。同时文件强调，乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

　　燃气下乡 强调安全可靠

　　乡村公共基础设施建设方面，在去年一号文件提及“基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖”的基础上，今年的文件进一步要求推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村即偏远地区信息通信基础设施建设。

　　同时，文件还首次提到推进燃气下乡，支持建设“安全可靠”的农村储气罐站和微管供气系统。

　　厕所革命 分类有序推进

　　“厕所革命”最早出现在中央一号文件中是在2018年，要求努力补齐影响农民群众生活品质的短板，从2020年起，中央一号文件指出将分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。

　　在今年的一号文件中，对于农村“厕所革命”进一步指出要分类有序推进，加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。

　　乡村教育 保留必要的村小

　　今年的一号文件除了延续去年提高农村教育质量、继续改善乡镇寄宿学校办学条件的要求外，指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”。过去几年，乡村学校“并校”的潮流一直在持续，很多小规模乡村学校陆续消失，也给部分学生带来不便，这次一号文件指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”，无疑对改善乡村教育资源是个巨大的利好消息。

　　移风易俗 治理婚丧嫁娶不良风气

　　2021年的中央一号文件内容细节更贴近农民切实利益和现实生活，高价彩礼、厚葬薄养等问题均被文件所关注。文件指出，将持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　乡村改革 宅基地改革要稳慎

　　文件提出，要完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。在宅基地管理方面，文件特别提到，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

　　在提及乡村改革问题上，文件多次用到“探索”“稳慎”等词语，如提及农村集体经营性建设用地入市，要“积极探索实施”;提及休闲观光农业的产业分散布局，要“探索灵活新方式”;提及宅基地制度改革试点，要“稳慎推进”。这或许意味着在未来推进改革的过程中，会有更多的政策和试点工作陆续出台。

　　党建引领 提高农村基层干部待遇

　　提及加强党的乡村基层组织建设和乡村治理内容，今年的中央一号文件也提到，要充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。文件提到，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　文件特别提到，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。

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　　中央一号文件高频词

　　“建设”出现近百次

　　【建设】共出现97次。文件提到，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。除去“农村”之外，“建设”是今年中央一号文件中，词频最高的一个词汇。同比近5年来的一号文件，也属频数最高的一年。六年前十三五时期第一份中央一号文件中“建设”一词的频率也很高，共有100次。

　　【推进】共出现63次。文件指出，“十四五”时期，将把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。

　　【发展】共出现57次。文件提到，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部暑，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

　　【加强】共出现46次。“十四五”时期，一号文件中对农业农村各方面工作作出进一步要求，多次提到加强农村低收入人口常态化帮扶、加强农业种质资源保护开发利用、加强乡村公共基础设施建设等方面内容。

　　【产业】共出现35次。文件要求到2025年，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。值得一提的是，“十三五”时期以后，“产业”一词出现在一号文件中的次数明显增多，对比“十二五”时期，“产业”最高出现频次仅为14次(很多年份提及产业，次数仅为个位数)。“十二五”时期以前，“产业”频次也不少，最多为2007年，出现了20次，不过其他年份均在20次以下。换个角度说，十三五之后，一号文件“产业”在词汇频次上，一直处在峰值期。

　　【现代化】共出现22次。按文件部署，未来五年，农业农村现代化将取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶。这是进入21世纪后，“现代化”出现在一号文件中频率最高的一年，并直接进入标题。

　　【粮食】共出现18次。2021年是6年以来，一号文件相对更关注“粮食”的一年，2016年为十三五第一年，同为开局之年，一号文件均特别关注粮食问题。

　　【县域】共出现11次。构建现代乡村产业体系，就需要把产业链主体留在县域。县域发展前所未有地被关注，是21世纪以来，“县域”出现在一号文件中的最高频次。

　　(田杰雄)

　　来源：新京报