《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出，从2018年起，贫困县退出专项评估检查由各省区市统一组织实施，并对退出贫困县的质量负责，中央进行抽查。国务院扶贫办召开新闻发布会宣布，从今年7月初开始，进行首次脱贫摘帽县全国抽查。

　　这次抽查采取什么方式?抽查人员有何变化?抽查结果会如何评估?抽查会不会增加基层负担?国务院扶贫办相关负责人对此进行了全面解读。

　　抽查范围：共60个县，中西部22个省区全覆盖

　　截至今年5月中旬，中西部22个省份共283个贫困县宣布脱贫，至此全国共有436个贫困县脱贫摘帽，摘帽进程过半。

　　此次全面抽查将对中西部22个省区市全覆盖，共抽查60个县，对每县约1000户开展入户调查。抽查内容将聚焦3个方面：退出程序的规范性、退出标准的准确性和退出结果的真实性。除了入户调查，将组织部分县乡村干部座谈访谈，抽查省市县三级贫困县退出的相关材料、省级专项评估检查工作方案、省级评估检查数据和调查问卷等。

　　为什么要每个县选取1000户左右的样本?国务院扶贫办党组成员、副主任夏更生介绍：“可以防止简单的小样本调查影响对总体情况的准确判断，确保评估的科学性、公正性。”

　　抽查人员：第三方评估人员全员考试考核上岗

　　此次抽查采取“组合拳”的方式，包括第三方评估、暗访和相关部门提供情况。

　　为确保第三方评估暗访人员更具公信力、说服力，抽查将“尽锐出战”：参加评估的10家第三方评估机构通过公开招投标选出;人员组成中，熟悉脱贫攻坚政策、了解农村情况、评估经验丰富的专家246人，占10.55%;评估团队实行老带新、专家带学生的“双带”模式;评估人员全员考试考核上岗，考试合格率达90%以上方可参加抽查工作，不合格的坚决不用。

　　调查方式： 既做“选择题”，又做“问答题”，还做“分析题”

　　在抽查人员进行实地调查时，针对发现的问题，将及时与地方沟通、反馈，防止误判、错判和漏判。评估人员发现疑似问题后，要固化证据、及时上报，进入问题核查程序。

　　据介绍，此次抽查坚持凡疑必核，入户调查不是简单的问卷调查，而是看实情、听实话和查实据三者有机统一。“调查时如果有贫困户表示不满意，我们都会问‘为什么’，再结合其他情况进行综合评判。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。多次接受过第三方评估的重庆丰都县委书记徐世国举例说：“就满意度调查来说，现在的评估已从最初简单由群众做‘选择题’，到现在既做‘选择题’，又做‘问答题’，评估组最后还要做综合‘分析题’。”

　　基层减负：不让乡村填表报数，不把报表好坏当成工作好坏

　　此次抽查将四措并举减轻基层负担。一是所有抽查数据由评估人员自行采集，不让乡镇和村填表报数;二是用好省级调查数据和省市县评估检查文件资料，不干扰基层日常工作;三是严肃抽查纪律，第三方评估机构的交通、食宿费用全部自理;四是对搞形式主义、增加基层负担等违规造成严重后果的，严肃追究相关人员责任。

　　据介绍，国务院扶贫办今年专门开发了脱贫攻坚考核评估软件系统，与全国扶贫开发系统对接，确保考核评估减负不降质量。同时，“不把报表好坏当成工作好坏”进行评判。

　　抽查结果：不把“达标赛”变成“锦标赛”

　　贫困县只要符合退出条件，即可脱贫摘帽。如何运用抽查结果?一是不打分、不排队，不把“达标赛”变成“锦标赛”;二是抽查发现问题及时反馈省区市，督促抓好整改落实;三是精准问责，不把错退、漏评等问题简单作为问责依据，但对工作中存在恶意造假、严重不实的，将进行严肃问责;四是抽查情况将纳入2019年脱贫攻坚成效考核，作为重要参考依据。

　　“要综合运用评估结果，防止把‘达标赛’变成‘锦标赛’。不能贫困发生率降到2%以下后，再按照1.8%、1.6%确定两个档次，1.8%的表扬，1.6%的约谈。”夏更生强调，“这违背了第三方评估贫困县的目的和初衷，是我们要着力反对和纠正的。”

　　(原碧霞)

　　摘自《半月谈》