编者按：最近，民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，提出到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。

　　本期聚焦这一议题，讲述一些地方指导村、社区探索制定村规民约、居民公约，引导基层群众有序参与村、社区事务，加强村、社区治理，弘扬公序良俗的故事，希望能够给读者带来一些启迪。

　　浙江衢州：率先探索村规民约执行委员会制度

　　近年，浙江省衢州市按照“自治法治德治、共建共治共享”的总体要求，以江山市为试点，率先探索村规民约执行委员会制度，通过制定一套村规、组建一支队伍、建立一套规程、瞄准一个目标，实现有规可依、有人执行、有序执行、有效执行。

　　制定一套村规 确保有规可依

　　收集汇总不同类型乡村的村规民约样本，按照内容具备合法性、广泛性、针对性、操作性的原则，起草拟定新版村规民约指导范本。组织召开村民代表会议，征求意见建议，并通过司法等职能部门对条款内容进行合法性审查，反复修改，制定出新版《村规民约》指导性范本。各村在范本基础上，结合本村实际情况，修订完善内容，体现各村特色，打造“一村一规”特色亮点。

　　组建一支队伍 确保有人执行

　　每个村设立一个村规民约执行委员会，由主任和委员3人至7人组成，主任由村(居)委会成员担任，委员从本村(社区)村(居)民代表、德高望重的老人、乡贤等人员中推选产生。吸纳“有品行、有威望、有能力、有影响、有热心”的贤达人士，把老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”对象，发展成为村规民约执行委员会组成人员。任期与村民委员会任期相同，明确执行委员会对违反《村规民约》事件进行调查核实等五方面职责。一旦启动村规民约执行程序，由村民委员会确定1名至3名村民代表全程参与监督执行。

　　建立一套规程 确保有序执行

　　执行委员会在发现违反村规民约的行为，或接到群众反映、举报后，由不少于3人组成事件调查小组，查明事实原因。对一些违规后果不严重的，按照村规民约，执行委员会现场提出处理意见，并开展现场执行。对一些违约情形复杂且后果特别严重的，执行委员会在查明事实真相的情况下，提请村民代表会议讨论决定，进行民主决策，提出处理意见。对一些违规后果严重、涉及面广、影响力大的事件，经过村民代表会议决策后依规执行。

　　瞄准一个目标 确保有效执行

　　在修订《村规民约》的过程中，把美丽庭院建设、垃圾分类等中心工作与本村实际结合起来，将具体措施细化到村规民约中，用村规作为办事的依据标准。坚持把邻里矛盾、农村建房纠纷等一些影响农村社会稳定的问题，作为村规民约执行的重点内容，及时化解矛盾纠纷，有效解决一批法律够不上、道德难约束的问题。

　　广东松塘村：建筑风格引导统一同质

　　广东省佛山市南海区西樵镇松塘村的村规民约写明“保持岭南建筑的风格”之际，便宣告了松塘村作为一个共同体的存在。当村民自豪地选择轻盈且不失古朴的岭南建筑风格，并以文字的形式刻录于村规民约的字里行间时，彼此间的同质性应运而生。松塘村村规民约不仅规范了村民言行，还表达了村民对传统文化的传承、教化、创新和发扬。此时此刻，村规民约恰恰意味着村庄本身。

　　该村曾有村民在修葺旧房屋时，违反村规民约建设要求，实施小组迅速约谈该村民，并讲解村规民约相关要求，该村民也及时进行了整改。至今，松塘村已先后完成核心区域的建筑外观整饰，与古村的岭南风格整体协调。

　　以下是松塘村村规民约相关条款节选：

　　第四条   松塘村所在区域内的土地、祠堂、民居、街巷及其他建筑、池塘、水井、溪流、古树、文物等资源的保护与利用，包括松塘村四周山岗、闲地的统一绿化美化，适用本村规民约。在松塘村范围内进行科学研究、生产经营、文体活动、开发建设等活动，应当遵守本村规民约。

　　第七条   松塘村的保护和建设，应当符合《松塘翰林文化村旅游开发规划》。在松塘村内的祠堂、民居及其他建筑等项目的新建、扩建、改建、重建，应当保持古村岭南建筑风格;管线网安装等项目，应当与周边环境相协调。相关项目必须经松塘村管理委员会审核后，依法办理审批手续，取得相应有效许可证件，方可施工。

　　第八条   经批准的建设项目，须按批准的位置、面积、高度、设计造型进行施工，保持岭南建筑风格。凡不按批准的建筑设计图纸施工，变动布局，增加高度，改变建筑风格的建筑物和未经报批以及审批手续不全而施工的工程，一律按违章建筑处理。

　　第九条   松塘村内的土地、祠堂、民居、古街及其他建筑、文物、池塘、溪流、水井、古树等资源应当予以严格保护。松塘村内的古祠堂、书塾等公共建筑及村内池塘由管委会综合利用，严禁任何人以任何名义和方式侵占、出让或变相出让国家历史文化名村的资源。

　　广西三诰村：卫生治理倡导公序良俗

　　“村容整洁”是国家一以贯之的乡村治理目标。广西壮族自治区荔浦县修仁镇三诰村区分个人、家庭、水源和田园四维度，以成文的村规形式，细化和贯彻中央的治村政策。在村规民约与国法、国家大政方针一致性上，做出积极努力。

　　三诰村五里排屯原来是脏、乱齐具的落后屯，群众房前屋后到处乱倒垃圾，自从制定村规民约，规定每家每户做到房前屋后卫生整洁后，大部分群众做得很好，有一小部分不遵守的，经过村委会教育后，也逐渐做得很好。现在五里排屯是被镇里评为清洁乡村示范点。

　　以下是三诰村村规民约倡导卫生治理内容节选：

　　第一条：全体村民认真遵守文明卫生“八不准”

　　1.不准随地吐痰，乱丢乱扔;2.不准乱贴乱画，私设广告;3.不准占道停车，妨碍交通;4.不准乱堆乱放，影响整洁;5.不准乱搭乱建，影响村容;6.不准乱排乱倒，污染环境;7.不准乱施药肥，污染水源;8.不准损坏设施，侵占绿地。

　　第二条：讲究家庭卫生

　　1.庭院：经常打扫居室庭院、畜棚禽舍，积极进行绿化美化。2.厨房：要保持清洁、整齐，物品摆放有序。3.厕所：修建卫生厕所，正确使用并经常打扫。4.污水垃圾：污水、禽畜粪便须排入沼气池或化粪池，垃圾要倾倒到垃圾桶或指定位置。

　　第三条：水源卫生

　　1.做好水源所在区域的绿化，不要在水源保护区内种植速生桉等对水源不利的树种。2.在水源附近耕种，不准施用残留性大的农药、化肥和施用除草剂。3.不得在水源保护区内乱砍滥伐。4.死亡的禽畜要远离水源深埋或烧毁。

　　第四条：田园卫生

　　1.按规定施放农药肥料，生产绿色产品。2.保持田园环保，使用后的农药瓶、塑料膜、塑料袋等杂物，不准丢在田头地尾、村边、河边、沟边，要自觉丢到垃圾池或烧毁。如某村民砂糖橘发生黄龙病，应及时砍挖并运离种植区处理。

　　浙江海宁百合社区：居民公约回应治理难题

　　浙江省海宁市海洲街道百合社区的《社区公约》共计27条。《社区公约》之外，还有四个实施细则，分别是《装修管理细则》《房屋出租转让管理细则》 《车辆管理细则》 《楼道管理细则》。

　　乱停车一直是小区里的顽疾，道路两侧乱停车，影响居民出行，也带来极大安全隐患。百合社区实施车辆管理细则后，第一次违停车窗上贴温馨提示，第二次上门告知，第三次列入车辆识别系统黑名单，一年内车辆不得进小区。实施以来，有2辆车被列入黑名单不得入内，车辆违停情况得到有效管理。

　　百合社区《车辆管理细则》内容如下：

　　第一条  遵守本小区车辆管理规定，按时缴纳泊位费及其他相关费用。

　　第二条  业主车辆由小区车辆管理系统自动识别放行、计时和收费。业主车辆变更时应及时到物业管理处进行变更登记。

　　第三条  车辆进入住宅区减速慢行，主动避让行人，不鸣笛。

　　第四条  规范停车，不得以任何理由抢占车位，严禁在规定单侧停车的主干道的另一侧停车。

　　第五条  一年内违规停泊累计超过3次的，取消一年停车资格。对其他违反小区车辆管理相关规定的，依规处罚。

　　第六条  外来车辆16：00至次日5：00原则上禁止入内，其余时间段可以进入小区，按时收费停泊。

　　第七条  停放小区内的车辆，车内请勿存放贵重物品、重要文件、现金等，离车请锁好车门窗，否则造成的损失需车主自行承担。

　　(李秀萍整理)

　　摘自中国农业新闻网​