国庆节前冻猪肉的密集投放显示了国家保供稳价的决心，也将中央储备肉制度，这个自改革开放以来国家实施宏观调控的重要手段，推向了前台。储备肉共经历过几次投放?肉存了多久?请看本期——

　　在刚过去的国庆长假期间，我国生猪价格基本平稳，全国瘦肉型生猪的出栏均价在27元/公斤平稳振荡。这背后最直接的原因在于，9月19日、9月26日、9月29日，华商储备商品管理中心三次出手，通过竞价交易的方式，累计向市场投放3万吨冻猪肉。

　　受非洲猪瘟等多重因素影响，国内生猪产能下滑冲击了整个养猪业，而国民猪肉主导型的消费习惯并没有发生变化，今年3月以来，我国猪肉价格持续上涨。

　　为稳定猪肉价格，保障重大节假日肉类供应，最有效的举措莫过于连续向市场投放中央储备冻猪肉。

　　中央储备肉制度的建立

　　1979年，针对我国幅员辽阔、自然灾害频繁的实际问题，国家开始建立储备肉制度。到20世纪80年代中期，中央开始改革和完善储备肉制度，这一制度逐步成为实施宏观调控的重要手段。

　　储备肉体系分为中央储备肉和地方储备肉，前者的功能定位主要是应急保供，兼具市场调控;后者的功能定位主要是局部应急和保证重大节日、活动市场供应。

　　为什么要建立储备肉制度?

　　2007年发布的《中央储备肉管理办法》明确指出，储备肉是国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品。

　　2013年第4期《肉类工业》刊发了署名商务部市场运行和消费促进司贾尧苏的研究文章《我国猪肉储备制度概况、存在问题及有关对策建议》(下称《概况、问题及建议》)，称重要商品储备是政府保障人民群众基本生活需要和经济建设顺利进行、平抑物价、稳定市场、应对自然灾害和突发事件的物质基础，是商品流通宏观调控最为直接有效的手段之一。

　　此外，中央储备肉通过提高对肉类品质的管理，促进了养殖业产业结构的调整，推动了集约化生产进程，使养殖业规模化有了长足的进步，推进了肉类产供销一体化进程。

　　在出入库制度中，储备肉分为活体储备和冻肉储备。

　　中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对记者表示，活猪和冻肉并不是一直养着或冻着，而是不停地流动更换，以保证肉质新鲜，居民吃到的肉最长只冻了约4个月。活畜原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右，根据育肥情况适时轮换。动用储备生猪的出场结算价格，原则上按基地场所在地平均饲养成本确定。冻猪肉原则上每年储备3轮，每4个月就会完成一次轮换。冻牛肉、冻羊肉原则上不轮换，每轮储存8个月左右。

　　此外，国家还对承储企业实行资质审查认定和动态管理制度，建立储备生猪监测系统，对承储企业的基本情况、储备生猪动态管理信息进行管理监控。承储企业在栏生猪储备结构，须达到30公斤以上生猪占50%以上，60公斤以上生猪占40%以上，85公斤以上生猪占10%以上。

　　储备肉经历过几次投放?

　　由于储备肉的定位，其投放一般涉及两种情况：一是在发生自然灾害、重大疫情、重大卫生或公共安全等突发事件后，国家有关部门为保障人民群众基本生活需要，向有关地区定向投放储备肉。在这种情况下，投放价格一般由财政部驻当地监察专员办事处按当地价格核定或按有关调控部门商定的方式确定价格。投放数量根据突发事件实际确定。

　　二是猪肉市场价格出现大幅波动，有关部门为维护市场稳定，投放储备肉。在这种情况下，投放价格按照市场价格确定，采用公开竞价方式进行。

　　本次中央储备肉连续三轮投放，就是属于第二种情况。

　　魏鑫认为，从市场规模来看，由于本次中央储备肉的收储量不大，更多的是对养殖户心理层面的影响，主要起到稳定市场的作用。1万吨的冻猪肉相当于12万头生猪，仅是几家大型屠宰场一天的屠宰量，对猪价的影响有限。而且储备肉价格实行市场调节价，不是高于市场价格的政府定价。

　　此前，国家曾多次启动猪肉收储及拍卖，一般在猪价严重亏损且市场恐慌时抛售，缓解猪价进一步下跌导致的产业恐慌过度去产能。

　　最近的一次发生在2015~2016年。2015年3月，国家启动冻猪肉收储，猪价逐步企稳，市场恐慌性抛售情况减轻。2016年猪价高位时，国家启动猪肉拍卖，有效降低了市场对后期预期，养殖户压栏意愿下降，出栏增加，进而增加市场猪肉供应。

　　此外，1998年，松花江和长江流域发生特大洪涝灾害，在洪灾初期，国家及时安排黑龙江和湖南岳阳紧急收购受灾群众手中的生猪，缓解了受灾群众的“卖猪难”;洪灾中后期，国家紧急安排出库冻猪肉投放灾区市场，保证受灾群众和抗洪抢险部队的肉食供应。

　　2003年“非典”时期，河北、山西、上海、青海等地区市场出现肉食供求紧张，国家紧急调用2150吨储备肉出库，对平抑市场、安定民心起到了重要作用。

　　2005年夏天，针对南方洪灾期间湖南、广西部分灾区市场上出现猪肉供应紧张、价格上涨过快的情况，国家及时组织调用储备肉投放市场，维护了灾区市场稳定，保障了防汛抗洪和救援工作的顺利进行。

　　2007年，猪肉价格出现暴涨行情，国家先后组织投放4万余吨的中央储备肉，有效保障了市场供应，维护价格稳定。

　　2008年，四川汶川特大地震发生后，有关部门分批向灾区调运了3223吨中央储备肉，保障了灾区群众及救灾部队的基本生活需要。

　　2009年，猪肉价格持续低，国家紧急收储中央储备肉10万余吨，缓解了养殖户压力。

　　2010年初，受口蹄疫疫情影响，一些地区出现生猪提前、集中出栏的现象，生猪供给激增。当年4月起，为了稳定生猪生产，国家先后启动了五批冻猪肉收储计划。到了当年第四季度，生猪价格迅速回升，商务部会同财政部等有关单位向全国市场投放中央储备冻猪肉，平抑了价格波动，保障了市场供应。

　　多年来，猪肉储备制度在应对突发事件、维护市场稳定方面发挥了不可替代的作用，但同时也要看到，储备肉制度中仍存在一些亟待完善、解决的问题。

　　专家建议，探索建立政府储备与商业储备相结合、专业储备与社会储备相结合的猪肉储备新方式。

　　从国外猪肉储备的经验来看，企业商业储备规模一般都远远大于政府储备。将商业储备作为国家储备的补充，一方面能够减轻国家财政的压力;另一方面，通过优惠政策的拉动，能够刺激企业的发展，增强企业根据市场价格信号自发调节生产的能力。鼓励和引导大型肉食加工企业利用现有冷库和购销渠道建立周转性储备，在生猪价格过低时，适当增加企业猪肉库存，在价格上涨时，加大猪肉产品市场投放量。同时，政府为收储企业提供无息贷款或者低息贷款。

　　来源：第一财经