最近，农业部印发了《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，对当前和今后一个时期种植业结构调整进行了具体安排部署，也是“十三五”时期种植业发展的指导性文件。现摘编《农民日报》记者就如何落实《规划》要求专访农业部种植业管理司司长曾衍德的文章。

　　问：此次发布的《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》有哪些突出特点?

　　答：《规划》为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图，具有4个鲜明的特点。一是保持连续性。二是突出针对性。三是注重引领性。四是坚持整体性。

　　问：品种结构和区域布局是此次《规划》的核心内容。请您介绍下具体将进行哪些优化调整?

　　答：《规划》综合考虑了各地资源禀赋、生态条件、产业基础、种植效益、市场需求等因素，提出品种结构和区域布局的调整重点和方向。

　　在品种结构调整方面

　　粮食重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦，优化玉米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。

　　棉花重点是稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益。油料重点是两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生，因地制宜发展耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。

　　糖料重点是稳定面积、双提双增，即提高单产、提高含糖率，增加产量、增加效益。蔬菜重点是稳定面积、保质增效、均衡供应。

　　饲草作物要以养带种、多元发展，根据养殖生产的布局和规模，重点发展青贮玉米，因地制宜发展优质苜蓿、饲用燕麦、黑麦草、饲用油菜等优质饲草饲料，逐步建立粮经饲三元结构。

　　从区域布局调整方面

　　东北地区重点是“稳、减、扩、建”四字要领，即稳定水稻、调减非优势区玉米、扩种大豆杂粮薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。

　　黄淮海地区重点是稳字为重，压保并进，粮经饲统筹，稳定小麦、蔬菜面积，适度调减华北地下水严重超采区小麦、改种耐旱耐盐碱的棉花、油葵和马铃薯，适当调减低产的夏玉米面积、扩种花生、大豆和饲草作物。

　　长江中下游地区重点是“两稳一提”，即稳定双季稻面积、稳定油菜面积，发展优质弱筋小麦和双低油菜，提升品质。开发利用沿海沿江环湖盐碱滩涂资源种植棉花，开发冬闲田扩种饲草作物。

　　华南地区重点是“两稳一扩”，即稳定水稻面积、稳定糖料面积，扩大冬种面积。

　　西南地区重点是稳粮扩经、增饲促牧，间套复种、增产增收。稳定水稻、小麦和藏区青稞，扩种马铃薯和杂粮杂豆，扩大优质油菜生产，调减云贵高原非优势区玉米，改种优质饲草，推广间套作生态型复合种植，提高土地产出率，促进增产增收。

　　西北地区重点是稳夏优秋、稳棉保供、特色增效。稳定小麦等夏熟作物，积极发展马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物。稳定棉花种植，发展特色小宗粮油作物。加强玉米、蔬菜、马铃薯、苜蓿等制种基地建设。

　　问：种植业结构调整是一项系统工程，请问将如何加强顶层设计，调动地方政府和农民群众的积极性?

　　答：一是完善农产品价格政策。统筹考虑水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比较效益，健全完善主要农产品价格形成机制，释放价格信号，引导农民按照市场需求调整优化种植结构。

　　二是实施结构调整补助。今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合30多亿元资金支持农业结构调整。开展耕地轮作试点，推广粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等种植模式，促进农业可持续发展。扩大粮改饲试点规模，以养带种，农牧结合，促进饲草生产与畜牧养殖协调发展。在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区探索开展耕地休耕试点。

　　三是加强高标准农田建设。

　　四是推进农业科技创新。推进种业科技创新，加快培育和推广一批高产优质多抗适宜机收的突破性新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代等。

　　五是提升农机装备水平。

　　六是完善金融保险政策。

　　七是加大生态保护力度。

　　八是强化农产品市场调控。

　　刘婉婷