最近，农业部会同国家发改委、国土资源部、住房城乡建设部、水利部等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》。就此次针对拓展农业功能、推动休闲农业发展政策的出台，记者采访了农业部农产品加工局(乡镇企业局)相关负责人。

　　问：这次下发的文件中有哪些推动休闲农业发展的突破性政策出台?

　　答：休闲农业是一个涉及一、二、三产的综合产业，需要政府规范、引导、支持的内容涉及方方面面。11部门联合出台的文件，紧扣“农业为基础、农村为载体、农民为主体”的理念，在总结各地探索实践经验的基础上，通过深入调查研究，确定了用地政策、财税政策、金融政策和公共服务四个方面的政策作为此次出台文件的政策突破点。

　　在用地政策方面，《通知》提出，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，政府要积极予以支持，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。特别是要支持农民利用闲置宅基地整理结余的建设用地发展农家乐，政府要加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。

　　在财税支持方面，《通知》要求，要将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度。加强休闲农业经营场所的游客综合服务中心等基础设施建设，扶持一批休闲农业聚集村。落实税收优惠政策，从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。

　　在融资渠道方面，《通知》明确，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。银行要加大对休闲农业的信贷支持。探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。通过协调利用扶贫小额贴息贷款、加强有针对性的培训等，引导建档立卡贫困户积极参与项目开发;探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。

　　在公共服务方面，《通知》强调，要增强线上线下营销能力，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升行业的信息化水平。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。支持建设休闲农业聚集区域的公共交通体系。对休闲农业管理人员、经营人员、从业人员组织多种形式的培训。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业规范有序发展等。

　　问：刚才您提到用地政策，现在，网上对文件中的用地政策给予了高度评价，您能做一个详细解读吗?

　　答：党的十八大、十八届三中全会和2014年中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等就严防死守18亿亩耕地保护红线均提出了要求。2014年，为贯彻落实最严格的耕地保护制度，国土资源部还印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》。作为农业部门，我们要坚决贯彻好、落实好党中央、国务院关于耕地保护的相关规定和制度。

　　同时，我们也要看到，农村土地不仅仅是耕地，还有农民的宅基地、村内集体建设用地、四荒地等。我们在发展休闲农业的过程中，要充分利用好这些土地，盘活农民宅基地、村集体建设用地资产，创造更高的土地经济价值。同时，这些土地的开发和利用，对增加农民的资产性收入也可以发挥很大的作用。

　　问：此次印发的文件中包含了PPP模式、互联网+模式、大众创业等新理念，您能解释一下这些理念对休闲农业发展的促进作用吗?

　　答：现代社会的发展已经进入了互联网时代，政府对一个产业的规范、引导、支持，不能停留在单纯的政策导向、资金扶持层面，而要用互联网思维指导产业发展。我局支持建立了“休闲农业政务网”，在网站上及时发布休闲农业相关政策，并为休闲农业经营主体、科研院校搭建交流平台。在地方层面，多个省、市建立了自己的休闲农业网站，目前，北京已有200多个民俗村、500多个民俗户、900多个休闲农业园(区)注册了微博账号，300多个经营主体创建了微信公众号，直接关注人数超过1000万人。

　　“大众创业、万众创新”离不开农民，同样，农民也可以在“大众创业、万众创新”中增加就业机会、提高收入水平。休闲农业以农为本，是农民创业的天然捷径。同时，在城镇化快速发展的今天，城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求，也为农民创办农家乐、休闲农庄提供了土壤。我们就是要让农民在自己的土地上变身为创客，成为一二三产融合发展的主力军，让休闲农业发展的成果惠及农民。