近年来，陕西省渭南市潼关县立足本地资源禀赋，深挖千年非遗文化底蕴，将传承技艺与现代产业发展理念深度融合，创新组建全国首家肉夹馍产业学院，有效破解了产业发展与人才供给脱节的突出难题，为县域经济高质量发展注入了强劲动能，走出了一条特色产业与职业教育协同发展的新路径。

　　因势利导，精准突破县域特色产业发展瓶颈

　　潼关肉夹馍作为陕西省非物质文化遗产，历史悠久、风味独特，以“热馍凉肉、千层酥脆”的鲜明特质深受群众喜爱，是潼关最具辨识度的文化符号和产业载体。但长期以来，这一特色产业始终面临“散、小、弱”的发展困境，成为制约其规模化、品牌化发展的“拦路虎”。

　　生产模式传统滞后。产业发展多以家庭作坊为主，生产流程缺乏统一规范，标准化程度极低，导致产品品质参差不齐、稳定性不足，难以实现规模化量产和市场化扩张，始终停留在“街头小吃”的初级阶段。产业链条残缺薄弱。产业发展过度集中在终端销售环节，上游优质原料供应、中游精深加工、下游品牌营销和渠道拓展等环节严重缺位，产业链条短、附加值偏低，未能形成“产供销”一体化发展格局。专业人才供给短缺。涵盖传统技艺传承、现代化生产管理、品牌运营策划、海外市场开拓等全链条的专业人才严重匮乏，人才短板直接制约了产业转型升级的步伐。品牌影响力亟待提升。潼关肉夹馍深厚的历史文化底蕴和独特品质未能有效转化为市场认知度和核心竞争力，市场上乱象丛生，仿冒产品层出不穷，进一步稀释了品牌价值。

　　面对这些突出问题，潼关县委、县政府精准研判、科学施策，深刻认识到，要实现肉夹馍产业的突破性发展，必须从根本上破解人才供给这一关键制约，而产教融合正是打通人才供需堵点、链接产业发展与教育资源的最佳桥梁。基于此，潼关县将肉夹馍产业确立为县域经济发展的“首位产业”重点培育，高位谋划、统筹推进，整合政策、资本、技术、人才等各类资源，依托县职业教育中心，联合行业龙头企业，率先创建全国首家肉夹馍产业学院，着力构建集人才培养、技术研发、标准制定、文化传承、产业孵化于一体的综合性产业服务平台，为产业的高质量发展筑牢根基。

　　创新实践，构建“政校企”协同的产教融合新生态

　　政府统筹，筑牢产教融合发展根基。政府充分发挥顶层设计和统筹协调作用，为产教融合保驾护航。强化顶层设计引领。出台《关于加快潼关肉夹馍产业高质量发展的意见》《渭南市潼关肉夹馍产业发展条例》等专项政策，紧密围绕肉夹馍产业的全链条，构建了“传统技艺传承+现代产业运营”的特色培养体系，为产业发展和产教融合提供坚实政策支撑。推动标准体系建设。牵头组建标准制定工作组，联合行业协会、科研机构与龙头企业，历经调研论证，制定发布涵盖制作工艺、冷链运输、门店服务、品牌管理等全产业链的19项团体标准，潼关肉夹馍获评渭南市地理标志保护产品，为产业规模化、规范化、品牌化发展奠定坚实基础。优化产业发展生态。整合涉农资金，建成优质小麦基地5万亩，从源头保障产品品质;完善县乡村三级物流体系，布局冷链仓储设施，打通产品流通“最后一公里”;积极组织企业参与世博会、丝博会等国内外展会，推动“潼关肉夹馍”走出国门、走向世界，持续提升品牌知名度和影响力。

　　校企共生，创新协同育人模式。共建专业与课程体系。围绕肉夹馍全产业链发展需求，动态调整专业设置，开设连锁经营与管理等特色专业，与企业共同开发《肉夹馍制作工艺》《连锁门店运营管理》《餐饮数字化营销》等核心课程，将企业真实项目、典型案例融入教学全过程，实现课程内容与职业标准精准对接，着力培养“懂技术、会管理、善经营”的复合型人才，而非单纯的手工技艺从业者。共建实训与实践基地。企业投入先进设备和技术骨干，在校内共建“教学工场”式实训基地，让学生在校园内就能接触真实生产场景;同时，组织学校师生深入企业一线岗位实习实践，实现“教室与车间、学生与学徒、作品与产品”的无缝衔接，有效提升学生的实操能力和岗位适配度。共研技术与标准升级。校企联合成立技术研发中心，聚焦生产工艺改良、新产品开发、保鲜技术突破等关键领域开展攻关，已申请相关专利10项，共同参与行业标准的制定与升级，推动传统技艺与现代工业技术深度融合，助力产业提质增效。

　　产业赋能，拓展产教融合深度广度

　　延伸完善产业链条。依托产业学院的人才和技术支撑，推动肉夹馍产业向上下游延伸，培育发展优质种植养殖、中央厨房、食品精深加工、电商物流、餐饮文旅等关联业态，形成产业集群效应，2025年全产业链产值突破100亿元，实现了从“单一产品”到“产业集群”的跨越。

　　促进文化价值增值。深入挖掘肉夹馍非遗文化内涵，创新开发文创产品，建设文化体验馆，将品美食与游古城、学非遗相结合，推动“非遗产业化、产业文化化”，进一步提升产业文化附加值，让千年文脉在产业发展中焕发新生。

　　带动就业创业富民。产业学院不仅是人才培养基地，更成为创业孵化平台，通过系统技能培训和政策扶持，累计带动就地就业超3000人，孵化创业项目数百个，发展加盟店超3000家，全产业链带动就业创业10万余人，真正实现了“培育一个产业、带动一方就业、富裕一方百姓”。

　　成效显著，实现产业升级与人才培育双赢

　　产业能级实现新跨越。成功实现了从传统街头小吃到现代产业集群的华丽蜕变，建成规模化食品产业集聚区，培育工业化企业10家、生产线33条，速冻饼年产量达7亿个。产品不仅覆盖全国各大城市，更远销美国、新加坡、日本等海外21个国家和地区，“潼关肉夹馍”成功获评国家地理标志证明商标，注册30类地理标志商标，品牌价值大幅提升，形成了百亿级产业规模，成为潼关县域经济的核心支柱产业。

　　人才培养取得新突破。潼关县肉夹馍产业学院积极面向社会开展技能培训。产业学院实现校企合作，提供从制作到经营管理的全方位人才，推出“技能+实训+创业”的培训项目，已有190名学员顺利结业。同时，通过校企人员互聘互兼，推动企业技术能手、行业工匠进校园担任产业导师，支持学校教师深入企业实践研修，师资队伍中“双师型”教师比例大幅提高，教学质量和育人水平显著提升。

　　富民增收展现新作为。探索形成了“产业+院校+农户”的联农带农长效机制，通过“订单农业”、入股分红、吸纳就业、带动创业等多种方式，让农民深度参与产业链各环节，共享产业发展红利。2025年带动相关产业增收超千万元，有效巩固拓展了脱贫攻坚成果，推动实现共同富裕，彰显了产业发展的民生温度。

　　产教融合形成新范式。校企合作模式不仅有效缓解了企业的人才短缺问题，更为潼关肉夹馍产业的标准化、规模化发展奠定了坚实基础，形成了政府、企业、学校三方责任共担、利益共享的治理模式，实现了专业布局与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的紧密对接，为全国同类地区依托特色产业推动职业教育改革、实现县域经济高质量发展提供了生动实践样板。

　　(作者系陕西省渭南市潼关县科协主席)