猪肉消费占我国居民肉类消费的六成，其稳定供应关系“菜篮子”安全、物价平稳与民生福祉。生猪保险作为分散养殖风险、稳定产业预期的重要金融工具，是农业保险第一大险种，年度风险保障规模超6000亿元，是筑牢生猪稳产保供基础的重要抓手。长期以来，生猪保险仍存在产业链数据共享不足、承保理赔精准度不高、费率调整滞后、部门协同不畅等痛点堵点，制约了保险效能的释放。在此背景下，2026年3月，国家金融监管总局、财政部、农业农村部联合印发《关于加强协作促进生猪保险高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，围绕“保处联动、提质增效、规范秩序、强化保障”四个方面作出系统部署，为生猪保险高质量发展指明方向。本文梳理了“保处联动”机制的发展历程、各地经验做法，在此基础上，结合《通知》部署要求提出了若干政策建议。

　　“保处联动”机制的发展演变

　　“保处联动”机制是生猪保险理赔与病死畜禽无害化处理深度绑定的闭环管理制度，是防范动物疫病传播、推动保险规范运行、稳定生猪产业发展的重要机制创新。近年来，“保处联动”机制历经“试点探索、规范推广、全面深化、高质量发展”四个阶段，运行模式持续优化。

　　试点探索期(2008—2014年)。2007年，能繁母猪保险被纳入财政补贴范围以后，覆盖面迅速扩大，病死猪处置与保险理赔脱节问题初步显现。部分生猪主产省份率先开展试点，将无害化处理证明作为理赔辅助材料，建立保险与无害化处理的松散联动关系。这一时期以线下人工核验为主，覆盖范围窄、流程不统一，仅局限于能繁母猪等重点品类。

　　规范推广期(2015—2018年)。2014年，国务院办公厅印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，明确提出“将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。”这一要求在后续各部门印发的相关文件中得到进一步落实，无害化处理正式成为保险理赔法定前置条件。各地逐步建立畜牧兽医部门、保险公司、处理企业等多方协作机制。2017年，山东省威海市文登区试点建立保处联动平台，首次实现了保险与病死畜禽无害化处理的真正意义上的联动。

　　全面深化期(2019—2025年)。非洲猪瘟疫情暴发促进了“保处联动”的加快推广，各地建立完善覆盖县乡村的多级收集体系，全面推行闭环运输、全程溯源、集中处理，数字化监管平台全面上线。2020年2月，农业农村部、财政部联合印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》，推动完善“保处联动”机制，并于次年开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点。截至2023年，试点覆盖17个省份的69个县(市、区)，“保处联动”机制成为生猪产业防疫保供的基础性制度。

　　高质量发展期(2026年至今)。2026年3月，国家金融监管总局、财政部、农业农村部三部门联合印发《关于加强协作促进生猪保险高质量发展的通知》，将“保处联动”作为生猪保险高质量发展核心任务，明确线上化贯通、数据化核验、时效化处置、标准化监管四大要求，推动机制从“全覆盖”向“高效率、高精度、低风险”转型，标志着保处联动进入精准化、数字化、协同化发展新阶段。

　　各地有效做法与成功经验

　　自2021年病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点启动以来，各地按照“先处理、后理赔”核心原则，探索形成一批可复制、可推广的运行模式，有效解决病死畜禽随意丢弃、骗保套补、监管缺位等问题。

　　构建覆盖全域的收处网络。各地构建了“县级处理中心+乡镇收集点+村级暂存点+专业收运车队”四级体系，充分发挥政府主导作用，严格落实养殖场户、处理场、保险公司等主体责任，确保死亡生猪得到及时收集处置。如湖南省浏阳市自2018年以来，累计投入3000多万元，建成1个年处理8000吨的处理中心，购置6台专用冷藏车，建设200多个养殖场暂存冷库。针对平原、山区、高原等不同地域特点，各地探索差异化收集处理体系。如四川省针对丘陵山区养殖分散、交通不便特点，优化县乡村三级收集网点布局，推行“流动收集车+村级暂存点”模式，解决偏远地区病死猪收运难题。

　　健全多方联动运行机制。按照“将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件”要求，构建养殖户、保险公司、处理中心紧密联结机制，实现经济补偿与无害化处理的有效衔接。如四川省泸县构建了“三联动、一保障”运行机制。即实行保险联动，明确将处理中心开具的处理证明作为保险理赔的必要依据;强化防疫联动，将冷库建设及集中处理落实情况纳入动物防疫监管;强化检疫联动，将养殖场病死猪集中无害化处理和台账记录作为检疫出证的参考依据;强化执法保障，严厉查处随意抛弃和不按规定集中无害化处理病死动物的行为。

　　强化数智科技赋能。基本建成以“牧运通”国家平台为主体、省级自建平台为补充的无害化处理数字平台，全面提升“保处联动”运行效率。如浙江省2015年研发应用病死猪无害化处理信息系统，2022年完成与农业农村部无害化处理模块对接，基本实现病死畜禽报备、收集、转运、入库、处理等全流程信息贯通和可追溯。这些平台有效支撑“保处联动”线上化、数字化，帮助保险公司精准核验，有效杜绝虚假投保理赔、套取补贴等违规行为。

　　建立多元化投入机制。各地整合无害化处理补助、农业保险保费补贴、社会投资等渠道资金，实现多元协同投入。如江苏省盐城市从完善补助政策、加强项目支撑、推进升级改造三方面加大财政支持力度。针对不同畜种采取“财政兜底、打包补助、按量补助”等多种方式支持病死动物无害化处理;支持处理机构完善洗消中心、冷库、检测实验室、收集点等设施建设;引导社会资本加大投资力度，加强环保设施、处理设备等薄弱环节改造提升。

　　构建多方监管闭环。各地建立完善农业农村、金融监管、保险机构、无害化处理企业等多方参与的协同监管机制，通过联席会议、数据互通、联合核验，确保处理真实、理赔合规、监管闭环。如陕西宝鸡依托信息化平台强化日常监管，健全农业农村、公安、生态环境等部门协同监管机制，优化“养殖场户+保险公司+无害化企业+监督部门”四方联动体系，确保应收尽收、应处尽处、应赔尽赔。

　　完善“保处联动”机制，筑牢生猪产业高质量发展根基

　　落实《通知》要求，针对“保处联动”机制存在的薄弱环节，未来建议从提升无害化处理能力、加强数据采集共享、创新保险产品与服务、优化财政配套以及完善监督管理体系等五方面着手进一步优化完善，不断夯实生猪保险高质量发展基础。

　　完善基础设施网络。调整优化区域性无害化处理中心布局，推动处理能力向县域延伸、向中小养殖场覆盖。完善“县级集中处理中心+乡镇收集点+村级暂存点”三级网络，配齐专业收运车辆、消毒设备、溯源设备。针对南方水网、丘陵山区、高原牧区等地形复杂的区域，因地制宜优化收运半径与暂存条件;支持老旧处理设施智能化改造，提升高温化制、生物降解等绿色处理工艺应用比例，确保处理能力与区域养殖规模动态匹配。

　　推进数字化监管赋能。建立覆盖养殖、保险、处理全链条的综合智能监管平台。打通养殖档案、耳标信息、检疫数据、处理记录、保险理赔信息等数据壁垒，推动数据实时互通、自动比对与异常预警，实现全流程线上化、数据化、可视化。推广应用AI生物识别、智能点数、GPS轨迹追踪、区块链溯源等监测技术，加强跨部门数据交叉核验，精准防范虚假承保、骗保骗赔、违规处置等行为，提升监管精准度。

　　强化保险产品服务创新。推动保险公司与无害化处理业务系统直连互通，实现“无害化处理凭证”与“保险理赔申请”的线上同步触发，达成“一键报案、自动核验、秒级响应”效果。探索开发差异化费率产品，将养殖场户无害化处理及时率、申报规范度、疫病防控水平等数据纳入定价因子，激励守规行为。探索“保险+”综合服务模式，为投保养殖户提供贷款、智能化技术、兽医远程问诊等多元服务，推动保险服务从事后风险补偿向前端风险减量、事中风险处置等全链条风险保障扩展。

　　四是强化多元化投入保障。统筹用好中央财政无害化处理奖补资金与地方财政配套资金，充分发挥财政资金的引导与撬动效能，积极鼓励保险机构与无害化处理机构加大资金投入。探索对升级无害化处理设施、购置智能监管设备等给予阶梯式补贴。强化中央财政生猪保险保费补贴保障，进一步扩大覆盖范围。鼓励地方设立专项引导基金，撬动社会资本参与无害化处理设施升级。

　　健全协同监管长效机制。压实农业农村、财政、金融监管、保险机构、处理机构、养殖主体等各方责任，建立联席会商、信息通报、协同检查等制度，推动形成工作合力。探索建立奖优罚劣机制，对诚信参保、规范处置的养殖户给予保费优惠。规范保险协办费用管理，严控综合费用率，保障财政资金高效使用。推动保险机构将无害化处理绩效纳入承保核保评估体系，形成正向激励闭环。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心金融保险研究室)