畜牧业是乡村振兴的支柱产业，而畜禽资产“不能押、不好押、不敢押”的难题，曾长期制约畜牧业融资发展与产业扩容提质。作为农业大省、畜牧业强省，吉林省以“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程为牵引，创造性推出畜禽活体抵押贷款新模式，构建起“政银保担”一体化金融支牧体系，从政策设计、运行机制、产品创新等多维度发力，让“活畜禽”变成“活资产”，为全国畜牧业高质量发展与乡村产业振兴提供了可复制、可推广的“吉林经验”。

　　顶层设计定方向，政策精准赋动能

　　破解畜禽活体抵押难题，顶层设计是关键。吉林省坚持系统思维，打通部门壁垒，构建起上下贯通、协同发力的制度体系，为活体抵押贷款落地生根筑牢政策根基。2021年3月，吉林省地方金融监管局、省畜牧局、省财政厅等5个部门联合印发《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》，率先明确牛、猪、羊等规模场畜禽为合法抵押物，确立“活体登记+自愿保险+银行授信+第三方监管”全流程操作路径，统一贷款额度、期限、利率三大核心标准，让活体抵押有章可循、有规可依。

　　政策制定紧扣产业需求，突出三大精准导向，让金融红利直达养殖主体。支持对象精准化，重点覆盖标准化规模养殖企业、农民专业合作社、家庭农场与普通农户，将信贷资源向千万头肉牛工程等重大产业项目倾斜;抵押物范围清晰化，坚持权属清晰、无争议原则，优先将肉牛、奶牛、生猪、梅花鹿等吉林优势畜禽品种纳入抵押范围;融资条件普惠化，按保险金额80%〜120%确定放贷额度，肉牛、生猪贷款期限放宽至1〜3年，奶牛贷款最长可达5年，普惠类贷款执行LPR，其他贷款利率不高于LPR+120BP，切实降低养殖主体融资成本。紧随其后，吉林省出台肉牛产业“十条政策”，将肉牛政策性保险保额从1万元提至1.5万元，农户仅需承担20%保费，省级财政以奖代补支持基础母牛保险扩面，进一步降低养殖风险。省市县三级畜牧部门联动制定实施细则、开展专项业务培训，推动政策层层落实、直达基层，让广大养殖主体看得懂、用得上，为畜禽活体抵押贷款全面落地提供了坚实的制度保障。

　　联盟聚力筑平台，政银保担协同干

　　金融支牧，单打独斗难成气候，协同发力方能形成合力。针对金融支牧过程中“信息不对称、经营主体分散、各方合力不足”的痛点，吉林省在全国率先迈出创新步伐，2021年3月成立“政银保担”联动支牧联盟，聚合银行、保险、担保、基金及畜牧龙头企业等多方力量，打造“信息共享、合作共赢、风险共担”的一体化金融服务平台，打破部门、机构、数据三重壁垒，建立常态化会商与专题推进机制，实现“四个统一”，让金融支牧的聚合效应持续释放。统一信息共享，整合养殖档案、防疫检疫、保险理赔、抵押登记、信贷投放全维度数据，为贷前调查、贷中审查、贷后管理提供全方位数据支撑，让金融机构敢贷、愿贷;统一产品供给，推动银行简化审批流程、提速放贷，保险机构扩面提标、创新专属产品，担保机构降费增信、主动分担风险，产业基金精准投向畜牧业产业链升级，形成全链条金融服务体系;统一服务标准，在吉林省推行绿色通道、限时办结、一站式办理服务，大幅提升养殖主体融资可得性与便利度;统一风险防控，建立多方联防联控机制，层层压实责任，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　从最初的53家成员单位，到如今的65家，吉林“政银保担”联动支牧联盟的“朋友圈”不断扩大，金融支牧的力量持续增强。截至目前，联盟累计投放涉牧贷款458.3亿元，贷款余额达268.9亿元，成为吉林畜牧业发展的坚实金融后盾。

　　产品科技双赋能，融资服务提质效

　　养殖主体的融资需求多元多样，唯有精准对接、创新服务，才能让金融活水精准滴灌。在“政银保担”联盟统筹下，吉林省畜牧业管理局、各金融机构深入养殖一线调研，聚焦不同规模、不同类型养殖主体的融资痛点，推出一批专属化、线上化、便捷化的活体贷产品，形成“百花齐放、错位供给”的金融服务矩阵，让不同养殖主体都能找到适合自己的融资方案。

　　农行吉林省分行推出“吉牧e贷”，实现线上申请、智能审批、自助提款，首笔就投放2100万元，形成良好示范效应;吉林银行“吉牧阳光贷”开通绿色审贷通道，将信贷资源优先向肉牛等重点产业倾斜;邮储银行“邮牛易贷”创新8种服务模式，延伸金融服务触角，让偏远地区的养殖户也能享受到便捷融资;吉林省农信社“活体贷”覆盖肉牛、奶牛、生猪、肉羊多个品种，满足中小养殖主体的小额、高频融资需求;建行“畜禽贷”、中行“吉畜贷”各具特色，精准对接规模养殖企业的大额资金需求。2026年，吉林省畜牧业管理局与金融机构印发《金融支持中小规模肉牛养殖主体专项实施方案(1.0版)》，进一步明确活体贷款额度、期限、利率和准入条件。一系列特色金融产品的推出，有效降低了融资门槛、缩短了办理时限、节约了综合成本，让养殖主体扩产增效的底气更足。

　　数字化改革，为畜禽活体抵押贷款按下“加速键”。吉林省在全国率先建成省级肉牛产业大数据平台“吉牛云”，完成全省500余万头肉牛建档立卡，实现畜禽资产底数清、情况明、可追溯;依托省级融资信用服务平台“吉企银通”开设支牧服务专区，打造一站式“线上金融超市”，让养殖户足不出户就能办理融资业务。

　　大数据平台的建设实现了三大突破：全流程线上化，养殖户一键即可完成贷款申请、产品对比、进度查询，从信息登记到银企对接全程网办，告别“跑腿多、手续繁”;智能精准匹配，基于养殖规模、畜禽资产、信用状况等数据为养殖主体快速画像、自动推荐合作银行，审批时间缩短50%以上，放款时间缩短60%以上;信用安全可控，运用区块链技术确保数据不可篡改，既保护养殖主体隐私，又保障资金安全。截至2025年底，服务1520户涉牛经营主体获得贷款超35.8亿元，金融服务的效率和体验大幅提升，养殖主体的获得感实实在在。

　　四位一体筑防线，风控护航行致远

　　畜禽活体具有易流动、易损耗、估值难的特点，风险防控是活体抵押贷款可持续发展的核心。吉林省聚焦风险防控关键环节，构建起“保险+担保+科技+部门”四位一体全流程防控体系，层层筑牢金融安全底线，让金融机构能贷、会贷，让活体抵押贷款行稳致远。

　　保险兜底强保障，明确抵押物强制投保要求，推广“牛脸识别”“猪脸识别”技术，实现精准承保、快速理赔，从源头降低养殖和信贷风险;中华财险等保险机构打造“肉牛综合保险+”服务体系，为6万头肉牛提供7.2亿元风险保障，助力养殖主体融资5.8亿元，实现“保险护航、融资无忧”。担保增信减压力，吉林省农担等政府性担保机构执行最低担保费率，推出“牧业保”专项担保产品，主动为银行分担信贷风险，为养殖主体减负增信，破解中小微养殖主体无抵押、难融资的难题。科技监管提质效，为畜禽佩戴电子耳标，搭建电子围栏、安装GPS和视频监控设备，实现对抵押物24小时动态监测，畜禽位置、健康状况等信息实时可查，让金融机构贷后管理更高效。部门联防筑屏障，畜牧、农业农村、司法、金融监管等部门协同发力，共享畜禽检疫信息、规范养殖档案管理、依法处置违约抵押物，严防恶意逃废债行为，维护良好金融生态。

　　吉林省构建“传统媒体+新媒体+线下服务”立体化宣传矩阵，上线“吉牧云课堂”、推出《联盟说融资》政策解读视频，开通96603畜牧服务热线、联动农村“大喇叭”循环播报，通过“吉事办”平台向30余万养殖户精准推送政策信息，制作“吉牛天地”电视专栏、开展金融支牧“服务月”活动。2022以来，吉林省各地累计就举办政策宣讲对接会600余场，走访养殖经营主体2万户以上。通过典型引路、养殖户现身说法，有效消除了广大养殖主体的顾虑，让畜禽活体抵押贷款政策真正走进田间地头、养殖基地。

　　经过四年实践探索，吉林省畜禽活体抵押贷款改革取得显著成效，连续两年入选全国金融支农十大典型案例，成为全国金融支牧的标杆。产业支撑作用持续增强，截至2025年末，吉林省肉牛产业贷款余额319.46亿元，其中活体抵押65.13亿元;肉牛饲养量749.3万头，出栏量增速位列东北第1位;肉牛屠宰加工量80.2万头，位列全国第4位，为千万头肉牛工程奠定了坚实基础。

　　站在新起点，吉林省将持续巩固完善金融支牧长效机制，深化金融产品与服务模式创新，围绕畜牧业全产业链开发专属信贷产品，持续扩大普惠金融覆盖范围，推动活体抵押模式向更多畜禽品种、特色农业领域延伸，不断强化政策协同，以金融改革创新赋能畜牧业高质量发展，为建设全国“大肉库”、推进乡村全面振兴作出更大贡献，持续输出更多金融支农的吉林方案、吉林智慧。

　　(吉林省农业农村厅供稿)