重庆市紧扣打造城乡整合乡村振兴示范区目标，加快完善现代生态特色农业培育机制，促进向集群化、绿色化、品牌化、数智化方向整体跃升，推动优势特色产业高质量发展。

　　主要做法

　　一是注重规划布局，构建产业集群体系。重庆市立足现有基础，放大特色优势，着力打造“33618”现代制造业集群，将食品及农产品加工业集群作为其中第二个“3”升级打造3大五千亿级支柱产业集群之一进行培育。此外，2025年9月出台《完善现代生态特色产业培育机制实施方案(2025-2027年)》，又提出构建“36316”现代农业产业集群体系，结合重庆资源禀赋与市场潜力，打造3大千亿级产业、6个500亿级优势产业、3个土特产“金名片”产业、16个成长型特色产业集群，带动建设一批10亿级特色产业链，形成链群发展格局。

　　二是创新工作机制，构建工作推进体系。为确保食品及农产品加工业制造业集群各项任务高效落实，重庆市市长、两位副市长亲自统筹，21个部门协力共抓，成立食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，建立形成“1765”工作推进机制：1个综合协调组负责统揽全局;粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材7个产业链指导部门按线推进;产业运行、原料保障、商贸流通、招商投资、政策保障、质量安全6个专项工作组协同配合;健全指挥调度、集中攻坚、园区引领、运行监测、竞赛比拼5项运行机制以保障成效，形成了从顶层设计到一线执行的全链条覆盖，确保了工作的系统性、整体性与协同性。

　　三是加大资金扶持，构建政策支持体系。重庆市先后制定支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策(简称“黄金10条”)、金融支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策(简称“金融10条”)，政策力度及含金量高。如，对食品及农产品加工产业100家领军企业、100家高成长性企业新增贷款，按贷款市场报价利率的60%、给予最高不超过1000万元贴息支持;培育目标规模100亿元的产业生态基金，倾斜21.7%以上的衔接资金予以重点支持。推进重点园区“整园授信”，累计向4个食品及农产品产业园区提供意向授信210亿元。

　　四是强化主体引领，完善配套细化举措。实施“头羊计划”，选定20个重点区县作为主阵地，以10大重点加工园区、10大重点招商项目、10大重点在建产业项目为主战场，将50户重点企业作为主力军，促进产业链垂直融合。培育8个百亿级、9个50亿级加工园区、500个重点企业。细化“3334”配套举措，即推动“三上”：上规、上云、上市;实施“三降”：降低企业要素成本、降低企业物流成本、降低企业营销成本;开展“三百”企业行动：100户领军企业、100户成长型企业、100户服务保障型企业;助力“四个一批”项目落地：签约一批。开工一批、竣工一批、技改一批。精准推动企业规模化、数字化、资本化发展，实施降本增效行动，提升了政策执行的精准性与资源配置的有效性。

　　五是强化创新驱动，完善创新赋能机制。重庆市将科技创新与数字技术作为产业集群升级的核心动力。积极构建涵盖2个国家级平台、19个部级重点实验室的多层次科技创新平台体系，组建了16个市级产业技术体系创新团队，构建“企业出题、政府立项、联合出资、企业试用”的农业科技攻关机制。每年筹措2000万元开展关键技术攻关。其中，潼南柠檬产业集群打造了柠檬产业研究院、柠檬工程技术中心等高端科创平台12个，培育柠檬上下游高新技术企业、科技型企业53家，获国家发明专利38项，储备精深加工技术400余项，檬泰生物公司建成全国唯一柑橘类精深加工重点实验室，首创全球领先“一果六分离”技术，柠檬全果加工技术全球领先。全面推进数字赋能，着力构建农业数字经济“10+N”架构体系，积极探索“产业大脑+未来农场”新模式。计划到2027年，建成10个农业产业大脑和60个未来农场，推动农业生产信息化率突破35%。

　　六是注重品牌培育，完善品牌提升机制。重庆市将品牌建设与产品打造作为提升产业集群价值链的关键着力点。全力塑造“巴味渝珍”品牌，打造“奉节脐橙”“涪陵榨菜”“巫山脆李”等市级区域公用品牌，凭借严格的授权管理持续拓展品牌影响力。截至当前，授权产品数量已达700个，年销售收入逾50亿元。实施“爆款产品”培育计划，市级层面聚焦培育年销售收入10亿元以上的核心产品，区县层面则遴选1〜2款销售收入超5000万元的单品予以重点培育。开展巴渝土特产“名优百品”评选，推动农产品从“提篮小卖”转向“品牌溢价”。

　　通过以上系统性的工作举措，重庆市优势特色产业集群发展取得了显著成效。食品及农产品加工业发展成势显效，2025年1—9月份全市规上食品及农产品加工产业总产值1174.37亿元、同比增长5.5%，规上企业953家、同比增长4.6%。同时，特色产业发展的联农带农效应显著增强，带动了农民就业增收。如，潼南区借助发展柠檬产业带动17.5万人就业、人均增收6000元。

　　经验启示

　　重庆市将培育产业集群作为构建现代产业体系的一个重要抓手，不断创新完善培育机制，所形成的经验做法对于培育特色优势产业集群有一定借鉴和启示。

　　一是分类梯次培育打造产业集群体系。重庆市“33618”现代制造业集群分为万亿级主导产业集群、五千亿级支柱产业集群、千亿级特色优势产业集群、“新星”产业集群;“36316”现代农业产业集群体系分为千亿级产业、500亿级优势产业、土特产“金名片”产业、成长型特色产业集群，形成高中低端协同的融合集群发展格局。同时，从2025年开始打造市级优势特色产业集群，为争取国家级集群做储备。

　　二是以“业”为主推进集群迭代升级。当前，优势特色产业集群多以单一品类的项目为主，本质上更像“链”。重庆市食品及农产品加工业制造业集群以“业”为主，包含粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材7个产业链协同推进，有利于形成区域间配套、产业链上下游协同发展的集群式发展。

　　三是拓宽资金使用方式。重庆市出台食品及农产品加工产业高质量发展的意见，配套“黄金10条”“金融10条”等细化措施，拓宽优势特色产业集群项目资金使用范围，加大真金白银的投入。其中，对农产品加工“双百”企业贷款贴息政策深受企业欢迎。

　　四是政策集成促进集群高质量发展。重庆市以“头羊”为引领，强化科技创新，加强品牌建设，在产业集群培育中充分体现领军企业培育、科技赋能、品牌打造等要求，各项政策协同推进，将集群打造为科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”的示范平台。

　　〔作者单位：刘玫，农业农村部乡村产业发展司(农产品加工指导司);刘天承，中国农村杂志社〕