为认真贯彻落实中央、部省有关金融服务乡村振兴精神，丰富“三农”贷款抵押、增信的方式和手段，着力破解农业设施产权不清、新型农业经营主体贷款难、抵押难等问题，南通市以制度供给为牵引、确权颁证为抓手、抵押融资为落点、闭环管理为保障，系统性推进农业设施所有权登记管理，探索形成可复制、可推广的实践样本。截至目前，全市依托确权设施发放贷款1461万元，有效激活“沉睡”农业资产，拓宽金融活水入乡渠道，为农业现代化与乡村产业发展注入新动能。

　　锚定痛点

　　筑牢确权根基

　　针对农业设施有资产无产权、有产权难抵押、有抵押难放贷的核心痛点，南通市精准对接需求端抵押难、供给侧放贷无依据的双向诉求，构建高位推动、政策先行、权责清晰的制度框架。

　　部门协同破局。南通市委农办、市农业农村局联合原人行南通市中心支行、地方金融监管局、银保监分局五部门联合印发《南通市农业设施所有权登记管理办法(试行)》，以规范性文件明确制度依据、范围、流程与权责，填补农业设施物权登记与抵押融资政策空白。

　　精准界定登记范畴。将依法完成用地备案、用于农业生产的五大类设施纳入登记，覆盖核心生产与配套环节，确保应登尽登。

　　明晰权责体系。建立市级统筹、县级实施、镇村协助推进的工作机制，市农业农村局负责监督指导，县(市、区)农业农村部门承担登记、发证、抵押备案职责，镇(街道)协助初审、公告与复核，村(居)股份经济合作社负责前端受理，形成上下联动、高效协同的工作格局。

　　严守登记原则。严格遵循“自愿申请、严格审查、据实登记、设施农用、设施与用地一致”的原则，坚守农业用途底线，确保权属清晰、用地合规、程序规范，防范违规登记与用途异化风险。

　　规范流程

　　打造确权颁证闭环

　　以“流程简、时限短、服务优”为导向，构建“申请—审核—公示—登簿—发证”五步标准流程，让农业设施“上户口”便捷高效、权威可信。

　　简化申请入口。实行一次性告知、一站式受理，明确申请材料清单，降低经营主体申报成本。

　　分级审核把关。村(居)股份经济合作社3个工作日内完成材料完整性初审，镇(街道)复核后公告7天，县级农业农村部门10个工作日内终审并公示不少于5天，全程公开透明、权责可溯。

　　压缩办理时限。首次登记、变更登记承诺20个工作日内办结，特殊情况经批准最长延长10个工作日，明确时限刚性约束，提升工作效率。

　　统一权证管理。市级统一印制《南通市农业设施所有权证》，明确核心信息并与登记簿精准关联，为农业设施进行“身份认证”。

　　完善全生命周期管理。同步建立变更、注销、抵押备案机制，界定权证撤销、注销适用情形，规范抵押备案材料与时限，形成 “确权—用权—护权” 全周期管理闭环。

　　金融联动

　　激活抵押融资效能

　　以确权颁证为支点，撬动金融资源下沉，推动农业设施从“沉睡资产”变为“流动资本”，打通融资链条，破解经营主体融资堵点。

　　明确权证抵押属性。明确农业设施所有权证可作为向金融机构贷款抵押的凭证，赋予设施财产权能与抵押资格，消除银行放贷依据不足的顾虑，为金融机构放贷提供政策支撑。

　　政银协同创新产品。海门农商银行推出“富农强体贷”，发放农业设施抵押贷款750万元。如皋农商银行发放贷款665万元，助力花木产业和畜禽产业高质量发展。

　　降低融资成本与门槛。确权后贷款利率显著低于传统信用贷，启东春笋家庭农场利率从4.6%降至3.6%，无需传统抵押物，额度覆盖生产需求。

　　有序推进

　　推动工作落地见效

　　遵循“试点探路、总结经验、全域推开”路径，稳慎有序推进农业设施确权赋能，不断提升工作质效、放大政策效应。

　　试点先行积累经验。选取启东北新镇、如皋搬经镇为首批试点，筛选14家经营主体先行确权颁证，启东农商行现场授信260万元、发放首笔贷款50万元，形成可复制的试点模板。

　　健全长效推进机制。建立多部门协调机制，常态化开展政银企对接，优化全流程服务，确保符合条件的农业设施能确权、所有权证能抵押。

　　强化政策宣传解读。通过现场颁证、入户宣讲、线上推送等方式，实现政策解读、宣传覆盖、主体培训 “三个全覆盖”，让经营主体懂政策、会申请、能受益。

　　严守风险防控底线。明确设施所有权证仅限抵押贷款使用，不作为征占地补偿依据;厘清登记机关与抵押双方权责，构建权属清晰、风险可控、权责明确的运行体系。

　　(江苏省农业农村厅供稿)