青神县全域位于四川省成都市都市圈核心区，面积387平方公里，人口20万人，享有中国椪柑之乡等美誉，先后获评国家农业现代化示范区、国家生态文明建设示范区等33项国省荣誉，承担全国农村改革试验区、全省“1+20”城乡融合改革试点等29项国省改革试点任务。

　　近年来，针对涉农融资无抵押、放贷无保障等问题，青神县坚持“小切口、深层次、普适化”原则，选择农业设施、畜禽活体、农作物三类最具代表性的资产作为突破口，出台确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置等9项配套制度，探索形成标准化操作路径。截至目前，通过颁发记载畜禽养殖设施信息的不动产权证和农作物抵押登记证，累计助力融资3.7亿元，带动农户增收超500万元，持续激活农村产权金融属性。

　　激活三类产权金融价值

　　盘活拓宽融资渠道

　　针对农村产权无证可抵、估值不准、处置不畅的突出难题，创新三类产权抵押融资机制，激活农村“沉睡”资产金融价值。

　　创新农业设施颁证抵押机制。建立“确权颁证+价值评估+抵押登记+违约处置”抵押融资流程。在确权颁证上，解决数据整合、系统登记、群众工作等难题，备案登记1万余个农业设施。在价值评估上，结合成本、成新率、贬值等因素，对包括栏舍、饲喂、粪污处理等设施评估价值。在抵押登记上，明确用地合规、设施完备、生产稳定等登记条件。在违约处置上，由银行在抵押登记环节向农交所提交抵押物处置申请书，村民小组、业主、银行、农交所四方主体共同签字确认，让银行吃下“定心丸”。农业设施确权颁证后，发放贷款3200万元，业主升级鸡舍猪圈、饮水系统等相关设施设备10个，新增就业岗位24个，带动农户增收超100万元。

　　创新畜禽活体抵押融资机制。建立“来源证明+贷前评估+登记公示+智能监测”抵押融资流程，降低银行放贷风险。做好来源证明，出具《动物检疫合格证明》，确保活体健康、可追溯、有保障。开展贷前评估，银行重点核查农业保险、生产经营等情况，核定贷款资格和金额。合同登记公示，银行通过央行中登网系统完成抵押登记公示后，及时发放贷款。利用四川生猪智慧管理平台，进行活体智能监测，政府负责安装监控、提供检疫数目、监管活体数量，银行零成本实时查看活体动态，业主支付网络运营费用，保险公司审核投保数量，缓解减轻银行不敢贷的顾虑。截至目前，授信生猪协会2亿元，发放抵押贷款2200万元，业主购买通风系统、输送设备等设施设备14个，新增就业岗位39个，带动农户增收超150万元。

　　创新农作物评估抵押机制。建立“评估认定+抵押登记+流转处置”抵押融资流程，打通农作物抵押变现渠道。在评估认定上，建立农村产权专家评审机制，由“农技人员+行业部门+农交所+金融机构”组成30人的评审团，每次随机抽选5人成立评审小组，出具评估报告作为抵押贷款参考。在抵押登记上，由银行、业主共同向青神县农村产权交易中心申请抵押登记，出具《农作物抵押登记证书》。银行根据业主申请，按照评估价值的30%发放贷款。在流转处置上，在优先保障村集体和农民租金足额发放的前提下，采取公开竞价方式进行交易，确保抵押物随同经营权顺利流转。截至目前，发放抵押贷款1600万元，业主购买水肥一体化设施，建设高标准果园800亩，人力成本降低30%，带动农户增收超80万元。

　　建立白黑二单制度

　　信用管理筑牢金融防线

　　针对新型经营主体信用体系不健全、产权抵押融资风险底数不清等问题，构建白黑名单信用管理机制，为农村产权抵押融资筑牢金融防线。

　　主体筛选建机制。出台白名单和黑名单管理办法，建立“协会提供、乡镇核实、银行查询、政府备案”白黑“两单”筛选机制，明确经营合规、履约能力、带动效能、生态效益、返乡创新创业能力“五优五差”选拔导向，科学评估产权抵押主体信用。

　　动态管理强效能。建立“周监测、月预警、季调整、年评估”动态管控机制，将信用监测、风险预警与农村产权抵押融资深度绑定，实时跟踪主体产权抵押、贷款偿还等信息，及时预警和动态更新。搭建全县农业经营主体信用信息共享库，推动财政、金融、农业农村部门数据互通，打通农村产权抵押融资“信息孤岛”。

　　奖惩联动促规范。针对黑白名单主体分类优化抵押融资准入、额度核定、风险处置流程，对白名单主体给予财政项目优先支持、基础授信50万元、奖补政策倾斜等激励;对黑名单主体实施财政扶持限制、联合惩戒等约束。截至目前，全县纳入白名单684家、黑名单4家，全面提升金融资源配置质效。

　　借力直通平台赋能

　　财政引领提速融资效能

　　针对金融产品与农业需求匹配不精准等问题，借力信贷直通平台赋能增效，打通便捷融资通道。

　　信贷平台提效率。明确四川农业信贷直通车作为财政设施农业贷款贴息、担保奖补的核心载体，制定本地化财金配套规程，归集1691家农业经营主体涉农数据，量身定制农业设施贷、畜禽活体贷、农作物贷等特色金融产品，实现线上申请、快速放贷、财政贴息全流程闭环，大幅降低经营主体融资时间成本。

　　财政出资释风险。县政府设立2000万元分险基金，与银行按5:5比例共担风险，有效缓释金融机构放贷风险，撬动银行加大涉农信贷投放。

　　政策让利降成本。通过财政分险、贴息引导，推动产权抵押贷款额度相对信用贷款额度提升50%以上，期限由1年延长至3年，利率平均降低1个百分点，切实减轻经营主体融资负担。

　　(四川省农业农村厅供稿)