在全球食品安全与生态保护需求升级的背景下，有机农业作为可持续农业的重要模式，已成为推动农业绿色发展的有效途径。重庆市依托独特的山地资源和生态屏障优势，近年来通过政策引导与技术创新推动有机农业和有机农产品发展，取得了一定成效。本报告基于重庆自然资源禀赋条件，系统梳理了重庆市在有机农业有机农产品推动政策影响下，有机农业实践所取得的成效及典型经验做法，提出系统性政策建议，旨在促进产业升级、提升市场竞争力、促进优质农产品消费，为全国其他地区有机农业发展提供决策参考。

　　重庆市有机农业发展现状

　　重庆市地处亚热带季风气候区，气候温润多雨，年平均气温16〜18℃，年有效积温5800〜6500℃，无霜期长达280〜350天。独特的气候条件为水稻、蔬菜、水果等多种农作物的生长提供了充足的热量和较长的生长期。在地形地貌上，重庆以山地、丘陵为主，呈现“七山一水二分田”的格局，复杂多样的立体生态环境，使得从低海拔到高海拔地区形成了差异化的气候带和土壤类型，为有机茶叶、中药材、特色果蔬等多样化有机农业的发展创造了天然条件。

　　作为长江上游生态屏障，重庆全市森林覆盖率达54.5%，广袤的森林不仅维持了良好的生态平衡，还形成了天然的生态隔离带，减少了外界污染源对农业生产的影响。更值得一提的是，重庆拥有1.8万平方公里天然富硒带，硒元素作为人体必需的微量元素，使得富硒有机农产品具有独特的市场优势。此外，三峡库区水质持续保持Ⅱ类标准，优质的水资源为有机水稻种植、有机水产品养殖等提供了有利条件，构成了有机生产得天独厚的环境优势。

　　截至2024年底，重庆市有机农业规模持续扩大。全市有机面积达6.2万公顷，有机生产企业数量达到158家，较上一年增长14.8%;持有有机认证证书243张，年增速为10.9%，其中加工产品占比18.7%，较过去有所提升。有机农产品在出口方面成绩亮眼，出口额达到2.3亿美元，年增速高达37.2%，显示出较强的国际市场竞争力。

　　种植业形成产业集群。重庆利用山地特色，形成了多个具有地域特色的有机种植业产业集群。石柱依托高山环境，发展出全国知名的高山莼菜产业，其种植规模和品质在全国名列前茅。云阳主要发展有机乌天麻种植，凭借独特的生长环境，品质优良，成为有机中药材的代表。武隆的高山茶，生长在云雾缭绕的高海拔地区，茶叶品质独特，负有盛名。江津的有机柑橘、潼南的有机蔬菜基地也已初具规模，产品在国内市场有一定的知名度。

　　养殖业实现循环模式。有机生猪、土鸡生态养殖在重庆逐渐兴起。部分企业创新采用“林—畜—肥”循环模式，将畜禽养殖产生的粪便经过堆肥处理后还田，为有机种植业提供优质肥料，提升了农产品品质，实现了生态循环，减少了环境污染。

　　重庆有机产品认证类别覆盖粮油、蔬菜、水果、茶制品、水产、食用菌、畜牧等25个大类44个小类，其中以茶叶类制品、水果及其制品、蔬菜、谷物产品、水产品占比最高，分别占认证证书总量的21%、18%、16%、13%、12%，成为重庆有机产品的当家品种。

　　重庆有机农业发展支持政策

　　重庆市及各区县积极出台多项有机农业有机农产品发展支持政策，形成了以项目资金补贴为基础，以有机示范基地建设为引领，激励产业发展模式创新和有机产品集群发展的政策矩阵，有效推动重庆有机产业“点—面—链”全面发展。

　　项目资金补贴政策。重庆市各级政府及相关单位通过直接向有机生产企业提供资金补贴，或补贴生产投入品、产品检测、认证费用等方式，推动重庆有机农业与有机农产品发展。

　　2018至2022年间，重庆市政府在《重庆市农业品种品质品牌建设工程实施方案》中提出，力争到2022年实现“三品一标”认证产品产量超1000万吨、销售额达1000亿元以上。重庆市农业农村委员会在2012至2021年间对每个认证产品给予2万元补贴，并于2019至2022年通过《重庆市有机农业发展行动计划》进一步加大扶持力度，包括对获有机认证的主体每亩补贴600元，建设有机农业示范基地每项补助100万元，并由市级财政承担50%的首次认证费用。 2021至2025年，《重庆市农产品品牌建设行动方案》将有机农产品纳入“巴味渝珍”区域公用品牌体系，授权产品免收平台入驻费，并对年销售额超500万元的有机企业给予10%的营销推广补贴。2022年，重庆农商行推出“有机贷”，为认证主体提供最高500万元的贴息贷款。2023年启动的川渝协同机制，通过与四川共建“成渝有机产业走廊”，推动检测结果互认和市场互通。 此外，荣昌、涪陵等多个区县在2018至2024年间对新获有机认证企业每张证书奖励3万至5万元，续展奖励按50%执行。2024年，大足区实施“有机肥替代化肥”行动，根据替代模式给予每亩200至300元补贴，进一步夯实了有机农业的生态与产业基础。

　　强化有机基地引领政策。为强化有机基地引领作用，重庆市科学谋划布局有机农产品生产基地，积极推动在相对集中、连片规模化的重庆特色优势农产品区域开展有机农产品基地建设。以区县农业农村部门为创建主体，依托当地优势特色产业，鼓励每个区县创建1〜2个有机农产品基地，发挥示范带动效应。积极组织有条件的区县到优势区县参观学习，以做精有机单品基地为前提，由单品到多品逐年创建。进一步强化基础设施、农艺设施、机械化设施等配套，完善社会化服务体系，持续壮大有机农产品基地品类和规模。

　　目前已初步建成了以石柱、云阳、武隆等有机产品优势区为代表的山地特色有机农业产业带。其中石柱土家族自治县建成国家级有机农业示范县后，有机企业数量增长了5倍、达到22家，通过有机产品较好的经济效益带动，每年新增有机认证企业3家以上，总数量已达30家。武隆通过国家级有机农产品(茶叶)基地建设示范，有机认证逐步向有机蔬菜、有机谷物等作物拓展，实现了多点开花。

　　产业模式创新激励政策。重庆市及各区县通过构建激励产业模式创新与促进有机产品集群发展的政策体系，有效推动有机农业全面高质量发展。一系列创新模式的成功实践，不仅提升了产业效益，更实现了经济、生态与社会效益的协同共进。

　　——种养循环发展模式：江津区以有机种植柑橘为基础，拓展有机畜禽养殖，实现了养殖废弃物由种植基地消纳吸收，种植产品为养殖环节提供饲料的零污染循环农业经济模式，企业实现了生产成本降低、经济效益提高的良好经营，实现了有机农业的长效发展。

　　——农康养模式：石柱土家族自治县将有机产业全面融入域内康养产业发展，有机产品成为来自全国各地到此健康养老人群的必选消费品。全县示范发展林下有机黄连0.2万亩、高山有机莼菜1.4万亩，生产有机产品1.5万吨、产值1.2亿元，实现了产业发展和生态保护协同推进。

　　——农文旅模式：武隆区以仙女山、白马山旅游度假区建设为依托，大力发展有机茶叶、有机蔬菜等产业，实现了有机产区即园区、有机产品种植区即现场展销区的良好局面，实现了农业与旅游、文化产业的深度融合。

　　——产业链延伸：潼南区依托丰富的产品资源，深入挖掘有机农产品的附加值，开发“蔬菜宴”特色餐饮，将有机蔬菜从田间直接端上餐桌，推动产品向中高端市场渗透，延长了有机农业产业链，提高了产业综合效益。

　　——品牌打造与产业融合：“巴味渝珍”作为重庆农产品区域公用品牌，整合了56家有机企业，通过统一品牌形象、标准和营销，提升了重庆有机农产品的整体知名度和市场竞争力，2024年品牌价值达120亿元。长寿区打造的“自然长寿”品牌，聚焦有机水产品，认证有机水产品14个，数量位居全市第一，并通过建设溯源平台，增强了消费者对产品的信任，带动旅游收入增长18%，实现了品牌建设与产业融合发展。

　　有机产业集群发展政策。重庆市除中心城区外，29个区县均有有机产业分布，培育形成有机企业生产及经营主体120余家，开发有机农产品近200个，形成以茶叶、水果、谷物为代表，高山蔬菜、特色水产品、优质畜禽产品、知名道地药材以及后端加工产品为特色的有机产业。各区县立足区域资源禀赋与现代农业基础，聚焦差异化、高品质和适度规模，大力发展有机农业，成功培育了江津有机花椒、石柱高山莼菜、云阳有机菊花、武隆有机茶叶等8个有机产业集群，夯实了有机产业的发展基础，优化了产品区域布局，有力推动产业升级、企业增效和农民增收，实现了重庆有机产业的多元化、开放性发展。

　　发展成效

　　有机认证产品数量及规模持续提升。重庆市有机农业及有机农产品支持政策措施极大激发了企业参与有机认证的积极性，有力推动了重庆有机农业高质量发展。

　　一是规模显著增长。有机认证主体数量从2019年的87家增长至2023年的213家;认证面积突破25万亩，较2019年增长160%，实现规模的快速扩张。

　　二是产值大幅提升。2023年有机农产品年产值超30亿元。其中，“奉节脐橙”“南川方竹笋”等10个产品凭借卓越品质荣获“中国有机金奖”，品牌影响力与市场竞争力不断增强。

　　三是技术广泛覆盖。大力推广有机肥替代化肥技术，在示范基地取得显著成效，化肥用量下降70%，土壤有机质含量提升25%，有效改善土壤生态环境，促进农业可持续发展。

　　有机品牌获得市场高度认可。近年来，重庆市有机品牌与区域公用品牌呈现融合发展良性互动的发展态势。在每年评选的200余个“重庆名牌农产品”中，有机认证品牌占比持续增长，目前已超过15%，“武隆仙女红”有机茶、三峡有机鱼、“潘婆婆”有机莼菜等一批代表性产品脱颖而出，形成显著的品牌叠加效应，全面提升了市场知名度与美誉度。

　　随着消费者对食品安全与品质需求的提升，重庆本地市场对有机农产品的需求持续增长。大型商超广泛设立有机专区，集中陈列销售有机农产品;社区团购和电商平台(如“美团优选”)也积极布局，通过线上渠道直达消费终端，2024年本地有机农产品零售额同比增长22%。凭借优良品质，有机产品认可度不断提升，平均溢价率达30%〜50%。

　　在稳步拓展国内市场的同时，国际市场不断拓展，重庆积极把握“一带一路”机遇，推动有机产品出口东盟、欧盟等地区，2023年出口额突破8亿元，显示出强大的国际市场潜力。石柱莼菜出口日本，占据当地15%的市场份额;云阳菊花远销北美，年出口额超过500万元，体现出重庆有机农产品日益增强的国际竞争力。

　　融合突破，有机农业多维发展显成效。重庆通过品种创新、智慧农业与数字管理的多路径融合与突破，在提升农产品品质、生产效率与综合效益方面取得显著成效，为推动农业现代化与可持续发展提供了重要支撑。

　　品种创新 重庆市农科院研发的“富硒有机稻”，亩产达到480公斤，由于富含硒元素，市场溢价率高达300%;江津的红肉脐橙通过采用弥雾技术等先进种植技术，实现亩产1.5吨，果实糖度提升2%，品质的提升使得其售价达到30元/斤，显著提高了种植户的收益。

　　智慧农业 梁平的“鱼菜共生AI工厂”是重庆智慧农业的典型代表。该工厂利用先进的人工智能和自动化技术，实现了废水零排放，单位面积产量达到20吨/亩，节水30%，不仅提高了生产效率，还实现了生态环保，成为国家级生态养殖标杆，为其他地区发展智慧有机农业提供了借鉴。

　　数字管理 部分有机农业基地引入物联网技术，实时监测土壤墒情、病虫害等情况。通过数据分析，精准指导农业生产，生产效率提升25%，降低了生产成本，提高了农产品的质量和产量。

　　有机农业与生态建设融合发展。发展有机农业在节能减排、生态保护、零排放循环农业打造以及碳汇经济方面与生态环境建设实现了融合发展。据统计，重庆市发展有机农业以来，化学投入品使用量相对2015年下降13.8%以上，实现了对生态环境的保护和可持续发展。同时有机特色水果、多经作物，具有高效的固碳价值，黔江区有机桑树通过横向生态补偿机制，实现碳汇交易0.85亿元。

　　问题与建议

　　重庆发展有机农业有机农产品面临的主要问题有：

　　一是区域发展和产品结构不均衡。在区域分布上，重庆10个重点区县集中了全市50%以上的有机认证资源。渝东南、渝东北部分区县认证企业不足3家。在产品结构上，以初级种植产品为主，深加工占比仅18.7%，企业参与深加工的意愿不足20%。

　　二是政策协同需进一步加强。在政策层面，市级层面还应进一步加强有机农业发展的统一规划，各区县政策连续性差，缺乏长期稳定的政策保障。例如，疫情后超60%的区县取消了补贴，导致企业发展信心受挫。在金融支持方面，有机企业贷款覆盖率仅15%。

　　三是技术支撑薄弱。重庆山地地形给有机农业技术应用带来诸多挑战。山地适用农机适配率不足30%，农户缺乏小型耕作设备，人工成本增加。冷链物流覆盖率仅41.5%，无法满足生鲜有机农产品的运输和储存需求，市场拓展受限。此外，基层农技人员缺口达40%，技术转化率仅35%。

　　为更好地推动重庆市有机农业有机农产品高质量创新发展，提出以下建议：

　　强化顶层设计与资源整合。制定《重庆市有机农业发展规划(2025—2035)》，根据重庆不同区域的自然条件和产业基础，划定三峡库区、武陵山区为有机果蔬、中药材重点发展带。每年设立专项资金，用于支持有机农业技术研发、基地建设和品牌推广。联合金融机构推出“有机贷”金融产品，单户最高授信500万元，为有机企业和农户提供资金支持。

　　建立由农业农村、发展改革、财政、市场监管等多部门组成的跨部门协调机制，将有机农业纳入乡村振兴考核体系，明确各区县年度目标任务，加强部门间协作，形成推动有机农业发展的合力。

　　完善技术创新与认证体系。完善技术创新与认证体系。建设山地有机农业技术研究院，围绕重庆山地农业特点，重点攻关小型农机、耐湿抗病品种等关键技术与产品。构建“市级专家团队+区域性服务站”一体化技术推广网络，加强培训农技人员，全面提升基层服务能力。加强物联网监测、水肥一体化等先进技术推广应用，切实提高有机农业生产的智能化与标准化水平。推行“小农户联合认证”模式，由行业协会统一组织检测与认证，将单户认证成本控制在5000元以内，有效激发小农户参与有机认证的积极性。

　　深化产业融合与品牌营销。建议推动农文旅融合项目建设，促进有机农业与旅游、康养等产业的深度融合。可与京东、拼多多等大型电商平台共建“重庆有机”专区，并为企业提供一定比例的物流补贴，有效降低企业销售成本。同时，培育一批有机餐饮名店，将有机农产品融入特色餐饮体系;推进社区体验店建设，增强消费者对有机农产品的直观体验与信任;广泛开展消费者教育活动，通过科普讲座、产品体验等多种形式，系统提升公众对有机农产品的认知水平。

　　优化政策扶持与生态补偿。对有机企业给予所得税“三免三减半”优惠政策，降低企业税负。将认证费用补贴提升至50%，单张证书最高补贴2万元，减轻企业认证负担。探索建立有机农业碳汇核算标准，将符合条件的有机农业基地纳入市级碳交易试点，为企业开辟新的增收渠道。设立深加工引导基金，对购置加工设备的企业给予20%补贴，鼓励企业开展有机农产品深加工，提高产品附加值。力争到2030年将深加工占比提升至35%，优化有机农业产业结构。

　　(作者单位：解新方、张慧， 中绿华夏有机产品认证中心;邬清碧、程光辉、栾治华，重庆市质量安全中心)