2024年年底召开的中央农村工作会议强调,要完善联农带农机制,促进农民增收。《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》进一步明确,要推进新型农业经营主体提质增效,健全各类市场主体联农带农利益联结机制。政策性农业信贷担保作为财政支农方式的创新,是全国“三农”政策体系的重要组成部分,是国家构建支持乡村振兴多元化投入机制的重要工具。广西农业信贷融资担保公司(以下简称“广西农担”)在深化富民产业,驱动多方联动支农方面进行了积极探索,对破解“产业强、农民弱”矛盾,推动农民从“被动旁观”变为“共创共享”,实现政府有为、财政精准、金融有效、产业发展、农民增收的目标具有积极意义。
做实顶层设计
发挥“有为政府”支撑作用
政府是联农带农政策实施、路径创新的牵头者和推动者。建立担保“投入—回收—再投入”的良性循环模式,可以为财政金融联动支农、实现联农带农“准、稳、久”目标提供基本支撑。
一是做实顶层政策设计。政府着力构建“政担”长效合作机制,通过制度设计和政策协同破解联农带农金融服务的结构性难题。2018年,广西壮族自治区人民政府出台《关于加快推进全区农业信贷担保体系建设助推乡村振兴的实施意见》,成为指导广西农担体系建设助力乡村振兴的纲领性文件。2019年成立推进广西农担体系建设助推乡村振兴厅际联席会议制度,明确自治区财政厅、农业农村厅为牵头部门,自治区林业局、广西农担等11个部门为成员单位,全区14个设区市参照自治区联席会议制度,建立起“自治区—市—县—乡村”四级联动的农担支农工作机制。从自治区层面统筹推进广西农担体系支持联农带农各项工作,连续6年印发《广西农业信贷担保体系建设工作要点》,并下达建档任务目标,推动“线上”“信贷直通车”与“线下”新型农业经营主体“建档”有机融合。截至2025年6月,累计组织现场建档推介超936场,自治区各级政府部门向广西农担公司推荐农户建档9.32万户,申请金额达172.16亿元,实现放款3.11万户、金额125.15亿元,落地率达33.35%。
二是做准产业环节切入。构建“政府引导+政策扶持+市场运作”协同机制,立足县域农业产业发展需要,探索形成“政府引领、产业带动、担保撬动、金融支持”的“产业联农”模式,通过基层政府牵头部门推荐,汇聚“政银担企”多方力量联农带农。比如在桂林市永福县,广西农担协同政府及国有企业支持罗汉果农户49笔、4600万元;在百色市,协同政府通过支持早熟品种、错峰销售的西林县金秋砂糖橘,有效解决集中上市销路难、售价低的问题,实现经济效益和社会效益的双赢,2024年金秋砂糖橘种植面积约1.8万亩、产量约1.2万吨;在来宾市兴宾区良塘镇,协同政府和水稻农业企业累计支持乡镇水稻种植户36户、2170万元,覆盖种植面积约1.9万亩,年产干稻谷约1.3万吨。
三是做优基础保障能力。广西财政出台农业信贷担保费用补助和业务奖补政策,累计拨付各类奖补资金7.05亿元,并依托财政注资,持续增强农担联农带农实力。自成立以来累计担保投放457.25亿元,惠及10.13万户,业务覆盖111个县区和234个农业子业态,年化平均担保费率从1%降至0.31%,农业主体节约融资成本超10亿元。在广西全区建立“5∶3∶2”政银担风险分担机制,由市、县本级政府统筹一定规模资金作为风险准备金,进一步发挥地方推动产业的主动性和责任心。同时构建国家农担联盟公司、金融机构、农业核心企业等多元化风险分担体系,进一步减少财政、银行、产业、企业、农户等多方风险损失,广西农担公司累计代偿率为1.51%,低于国家政策要求的3%红线。
构建产业链发展共同体
推动联结精准高效
广西农担有效切入粮食、糖业、禽畜、渔业等千亿级产业链联农带农环节,构建“担保+龙头企业+上下游农户+银行”产业链担保模式,形成发展共同体,带动农户参与价值创造、降低经营风险、增强收入保障。
一是以解决产业环节难题作为创新切入。将糖料蔗兑付难题和“订单农业”政策支持作为突破口,创新推出“甜蜜保”糖业产业链担保产品,协同糖企共同建设糖料蔗专业收购站体系,对种植户开展“保姆式”一体服务,支持收购站进村入户指导种植作业、榨季上门收购兑付。在产业链环节提升农户种植能力和积极性,确保糖料蔗及时收购、及时兑付、及时运输,减少企业收购成本、资金占用和被动“季产年销”损失。累计引导银行金融资本近94亿元支持糖业发展,累计服务蔗农经营主体超过8300户,辐射甘蔗种植户近60万户,助力蔗农蔗款兑付效率从15〜30天缩短至1〜5天,广西甘蔗实时兑付率达93%以上,解决了困扰广西糖业已久的蔗糖结算痛点,重塑了金融支糖联农的新格局。
二是以帮助地方发展产业作为创新联结。与百色市凌云县人民政府、广西富凤集团签订《推动乡村振兴战略实施合作协议》,将广西富凤集团“公司+农户”的经营模式引入县域,“政银担企”进行风险共担,降低养殖农户融资准入门槛,推动核心企业带动农户开展订单化、专业化、标准化养殖,助力当地群众返乡创业、增收致富。累计支持养殖户574户、担保贷款3.81亿元,按户均计算,每批养殖平均达21650羽,每户每批次收益约为8.66万元,户均年收益可达17.32万元。
三是以支持龙头企业与农户持续发展作为创新升级。先后与力源集团、双胞胎集团、园丰集团等16家重点生猪养殖和饲料生产企业合作,累计支持生猪产业52.59亿元、惠及经营主体近9000户。主动协同龙头企业推广“公司+农户”合作模式,引导生猪养殖散户与龙头企业“双向奔赴”。将小散养户转化为职业代养户,将市场波动、动物疫情等风险从弱小农户转移至风险抵抗力更强的龙头企业和农担机构,进一步保障养殖农户养殖收益。同时,主动适应市场变化,优化投入结构,从金融机构可直接信用贷款的246户、3.52亿元“生猪代养”业务中“毕业”退出,协同龙头企业转向支持饲料经销商转型升级为经销兼养殖户复合体,从源头支持龙头企业和农户进行标准化猪栏舍建设、改造和升级,进一步推动产业链各环节从线性分工向价值共创演进。
构建产业驱动型产品体系实现联结服务有效匹配
产品开发是农业担保实施联农带农的根本依托,广西农担公司立足自身实际,聚焦关键领域,创新构建产业驱动型产品体系,实现重点农业领域精准支持、有效匹配。
一是聚焦产销“最后一公里”。围绕广西农产品商圈,推出“农商保”产品,针对粮食产销园区、农产品批发、中药材香料、水产加工等40余个农产品商圈,“一园一策”支持香料、羽绒等农产品加工流通领域44亿元。其中,针对边贸领域,采取“商户信誉+订单专用+担保增信”结合方式,解决商户因缺乏抵押、担保的融资难题,助力打通边贸农产品采销环节。
二是聚焦地方优势特色源头。推出“产业振兴保”,按照“大产品、小方案”的思路,细分六堡茶、螺蛳粉、金桔、茉莉花等行业,向下开发17个特色“子方案”,覆盖127个国家及自治区产业名录,精准支持当地地标特色农业优势产业。比如,通过党的二十大代表等产业能人带动,并试点建立“农担工作服务站”,将农担工作融入农村、服务群众。比如,以梧州六堡茶发源地六堡镇为试点,在全市56个乡镇(村)建立农担工作服务站,累计支持六堡茶种植经营户1354户、4.14亿元。
三是聚焦富民产业关键领域。协同农业银行推出“富民贷·快贷保”产品,聚焦45个乡村振兴重点县和帮扶县,构建“产业地图+精准筛选+示范带动”三位一体工作机制,形成以产兴村、以村促产、以产带富的发展格局,并协同主要合作银行开发银担直连系统,运用“大数据+智能模型”技术,有效解决数据难、材料繁、效率低等问题,年化担保费低至0.1%,审批时效从10个工作日缩短至24小时内。通过银担直连系统等实现投放“富民贷”担保贷款34.91亿元,惠及农户15709户,为巩固拓展脱贫攻坚成果注入有效动能。
构建全面风险防控体系
保障联结机制可持续
农业信贷担保风险防控是确保联农带农机制可持续性的重要基础,广西农担探索建立全面风险管理体系,有组织、有方法、有温度、有担当地推进农业信贷担保风险防控工作。
一是坚持“线上+线下”全流程风控机制。建立全员、全流程、全部门的风险管控机制,形成规范操作、风险识别、风险评估、风险重组、风险化解责任追究等风险管理体系。年度开展保后检查超2万次,协同各方解决农户经营难题。2025年启动运行数智风控平台,接入司法、银联、农业补贴等12类数据源,开发反欺诈识别、准入评分、额度测算等智能模型,风险识别精准度提升40%。
二是坚持多维度风险监测预警。建立全流程风险监测机制,常态化组织开展大额项目风险排查、重点行业风险分析、龙头企业能力检查,对内部指标及外部风险信息进行常态化监控,定期发布行业风险提示,切实提升风险预警处置能力,减少农户损失。比如,广西农担每年针对水产加工、柑橘种植等9大重点行业开展常态化风险监测预判,组织专项风险排查,掌握化解主动权。在贺州市每年上门指导砂糖橘种植户分批提前上市,减少集中上市风险。
三是践行“帮扶式化解”风险理念。灵活运用重组、分期、延期、减免罚息费等政策,对因不可抗因素导致逾期的客户开展“一户一策”帮扶,主动为困难主体“雪中送炭”。比如,在新冠疫情期间,广西农担通过引导散养户与龙头企业合作,解决养殖户复工困境,稳定生猪供应;同时为42户生猪养殖户展期延期2758万元,协同地方应急转贷中心为困难客户引入3685万元纾解还款压力;为全区经营主体减免担保费超2800万元,通过材料容缺后补、绿色审批、减免担保费、联合帮扶等措施,减少农户生产经营压力。2024年立案调解率42%,调解收回占比46%,帮助客户节约债务总额5%以上的诉讼成本,连续6年获全国农担体系风险管理最高级别的“A级”评价。
(作者单位:广西农业信贷融资担保公司)
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