2015年中央一号文件明确提出农业供给侧结构性改革，在此背景下，农业农村部着力将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构，在内蒙古等10省区启动实施了粮改饲试点。这是推进农业供给侧结构性改革的具体举措，主要支持规模化草食家畜养殖场(户)、企业或合作社以及专业化饲草收储服务组织等经营主体，鼓励收储饲草料，采取“以收促种、先储后补、以养带种”的方式推动种植结构调整，引导实施区域种植青贮玉米、苜蓿、燕麦等饲草料作物，逐步转变传统的单一作物种植模式。

　　2015年中央财政投入资金3亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和青海等10省区30个县开展试点。截至2023年，粮改饲区域已扩大到安徽、山东、河南、广西、四川、湖北、湖南、贵州、云南、西藏、新疆等21个省(区)的916个县，投入资金增加到23.8亿元，累计投入资金168亿元，完成粮改饲面积1.38亿亩，收储优质饲草3.9亿吨，有力支撑和保障了国家粮食安全，受到社会各界的高度关注和普遍好评。

　　粮改饲政策实施9年来，推动形成了一批高度规模化、专业化的现代饲草产业集群，培育了一批专业“种、收、储、加、销”服务组织。80%的全株青贮玉米由种养一体和订单收购方式生产，饲草产品质量稳步提升，90%的全株青贮玉米达到良好以上水平。各地通过实施粮改饲政策，有效助推了草食畜牧业高质量发展，畜牧业综合生产能力持续提升，标准化规模养殖稳步推进，有效保障了牛羊肉、乳制品等草食畜产品的市场供给。河南规模奶牛场实现了青贮玉米全覆盖、规模肉牛场达到了50%，奶牛单产水平从项目实施前的7.7吨提高到了9.7吨。内蒙古发挥土地集中连片优势，全区青贮面积超过1500万亩、苜蓿658万亩、其他人工种草1000万亩，种储运一体化饲草产业产值达到百亿元。全区万头以上奶牛大旗县达到37个，10万头以上肉牛大旗县达到34个，百万只以上肉羊大旗县27个，实现了养殖增量由牧区向农区转移。据第三方评估，政策实施区种植青贮玉米亩均收入比籽粒玉米亩均收入高约300元，种植苜蓿、燕麦等饲草收益也明显高于种植其他作物。

　　在新形势下，各地要牢固树立大农业观、大食物观，以拓面增量、提质增效为主攻方向，尤其在盐碱地、农闲田等区域着力发展饲草种植和现代草食畜牧业，拓展多元食物渠道。积极实施增草节粮行动，重点从调结构、增牛羊、增饲草、降成本、减豆粕等方面继续将粮改饲政策落地落实，推进草食畜牧业高质量发展。

　　(作者单位：全国畜牧总站)