编者按 2022年，各地农业农村部门积极支持配合金融机构，多点发力、精准着力，扎实开展金融服务创新实践探索，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供强有力的金融力量。农业农村部组织专家团队，在梳理各地、各金融机构选送的金融支农惠农好经验、好做法的基础上，遴选出可复制、可推广、可学习借鉴的金融支农十大创新模式与十大典型案例，现予发布。

　　【摘要】 河南省努力扩大农业农村投资，以设立返乡创业投资基金为杠杆，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取股权投资、债权投资和投贷联动等方式进行投资，撬动、引领金融和社会资本，服务支持解决农民工返乡创业融资难题。截至2022年末，农民工返乡创业投资基金规模总计10.11亿元，累计投资项目55个，投资金额累计12.34亿元，撬动银行及社会资本投资92.03亿元，实现了财政资金的9倍杠杆放大作用，带动就业16.7万人，对河南省农民工返乡创业就业起到了有力的促进作用。

　　创新背景

　　2017年，河南省财政厅、人社厅为创新财政资金支持农民工返乡创业方式，报请河南省政府同意，统筹财政社保资金等出资，选择原财政厅直管企业——河南省农业综合开发有限公司(下称农开公司)的全资子公司河南农开产业基金投资有限责任公司作为受托管理机构，先后发起设立了两期河南省农民工返乡创业投资基金(以下称返乡创业基金)：返乡创业投资基金(基金一期，2017年设立)、返乡创业股权投资基金(基金二期，2019年设立)。基金管理人为河南鸿博资产管理有限公司，是农开公司联合省内多家地市国有企业共同设立的专业化私募基金管理机构，公司管理层和投资团队全部为市场化招聘的专业人员。返乡创业基金聚焦非证券类股权投资业务，坚持政策引导和市场化运作相结合，主要采取股权、可转换债券以及股东借款等方式，投资于河南省内农民工返乡投资、参与管理以及吸纳返乡农民工就业较多的企业。

　　主要做法

　　河南高度重视发挥基金作用，积极筹集资金、创新机制、探索模式，支持基金公司在坚守政策性定位的基础上，自主决定支持项目，用市场化方式助力农业产业发展。

　　开展财政性涉企资金基金化改革。2015年，河南省启动整合产业扶持类财政性涉企专项资金，设立产业发展基金，支持现代农业、科技创新等相关产业发展。这项改革通过“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的转变，建立起政府支持产业项目的市场化遴选机制，发挥出财政撬动金融和社会资本的作用。截至2022年末，河南依托农开产业基金投资有限公司，设立了7支涉农基金，财政投入资金总额28.45亿元。返乡创业基金就是这项改革的成果之一，是由河南省级政府部门统筹财政支持返乡创业的涉企资金注入，基金运作取得了积极成效。

　　探索完善对产业投资基金的管理机制。为促进产业投资基金更好发挥作用，河南省对基金的管理机制进行探索创新。一是由财政资金全额注入返乡创业基金，助力降低营利性要求，做到对农业项目“愿投”。二是要求基金投资的所有项目，都要事前报主管部门备案，并鼓励行业部门设立项目库，作为投资项目的重要来源，以产业政策合规性保障农业项目 “能投”。三是在充分利用原有管理框架、原来组织机构的基础上，完全交由市场化组建的专业团队来选投具体项目，做到对农业项目“会投”。四是明确要求引入银行信贷，总体上必须达到投资资金与贷款规模 1∶7的放大倍数，让银行分担投资风险，做到农业项目“敢投”。

　　创新推广基金投资模式。返乡创业基金坚持补强产业链条、打造产业生态的投资理念，形成了三种投资模式。一是传统投资方式，围绕单个项目，通过入股或者可转换债券的形式注资目标企业进行股权投资，各被投公司之间基本没有关系。二是聚焦特定产业的统筹投资方式。围绕某一农业产业全链条投资，并以资本的市场力量，统筹协调各被投企业的对接合作，打造升级产业生态。三是设立区域管理平台的投资方式，返乡创业基金与县级出资平台联合设立返乡创业服务公司，支持当地小微初创型及农民工返乡创业类企业。返乡创业服务公司既有类似于子基金的投资企业股权功能，也有实体企业建设项目的功能，有利于发挥资源统筹作用。同时，返乡创业服务公司运营上不设实体、人员兼职、不发薪酬，避免了机构重复，节约了成本。

　　主要成效

　　返乡创业基金充分发挥出财政撬动金融和社会资本的作用，并取得了良好的经济社会效益。截至2022年末，两期基金累计投资项目55个，基金投资金额累计12.34亿元(含收回再投资)，撬动银行及社会资本投资92.03亿元，实现了财政资金的9倍杠杆放大作用，带动就业16.7万人，对河南省农民工返乡创业就业起到了有力的促进作用。

　　返乡创业基金投资项目基本投在农村，大多是涉农项目。目前，在投项目36个、投资总额8.43亿元，项目平均投资额2340.88万元，其中有19个涉农项目，包括粮食生产、石榴种植、设施蔬菜、生猪及肉牛羊养殖等农业项目9个，精深加工、仓储配送项目5个，农资产销、疫情检测和疫苗研制、乡村旅游等项目5个，投资总额4.13亿元，项目平均投资额2112.06万元，略低于基金所有项目的平均投资额。

　　同时，返乡创业基金取得了较好的投资效益，自2017年相继设立以来两期基金实现了约15%年化复合收益。从项目经营状况看，约两成项目能够按期退出甚至有上市可能，将给基金带来较高回报;约一半的项目基本保持平衡不亏损，还有约三成的项目处于没有分红、风险暴露的状况，项目经营风险分布状况优于一般股权投资基金，尤其是大多数政府性股权投资基金。在河南省农开公司管理的12大类股权投资基金年度考核中，返乡创业基金持续保持排名前三名。

　　下一步工作打算

　　河南返乡创业基金的做法，在推动财政撬动金融和社会资本投入农业农村的工作中，具有很强的借鉴意义。初步考虑，在下一步工作中：一是加强对河南省基金投资模式的梳理总结和宣传推介，指导已经设立的各级乡村振兴领域基金，借鉴返乡创业基金投资模式，围绕农业产业项目、产业链条、产业生态，主动谋划、主动投资、主动布局。二是指导各地农业农村部门加大基金投资管理力度，既建立投资项目库，对同级乡村振兴领域投资基金拟投项目真实性、产业政策合规性进行审查，又创新政府部门对基金的管理机制，确保政策性定位和扩大投资作用落实落地。三是研究探索支持农业产业发展的财政涉企资金基金化运用，既更有效地用好财政性特惠性的涉企资金，带动金融和社会资本投入农业农村，又强化对资本下乡引入、使用、退出的全过程监管，兼顾公共财政的公平性和对市场扰动的最小化。

　　(供稿：河南省农业农村厅)

　　指导单位：农业农村部计划财务司