【摘要】 为深化政银担合作，山东省农业农村厅联合山东农担公司建设山东省新型农业经营主体融资数据服务平台，建立政银担数据共享机制，实现农政数据的多维汇聚和主体统一，解决农业信贷信息不对称和农村信用评价体系缺失问题，激活农业农村大数据资源，探索财政金融联动支农，对扩大农业农村有效投资加快打造乡村振兴齐鲁样板具有重要意义。

　　创新背景

　　中央高度重视金融服务乡村振兴工作，将农业经营主体数据库建设作为推进金融服务乡村振兴的重要抓手，多次在文件和会议中对农业农村大数据建设和应用作出安排部署。中国人民银行、中央农办等6部门印发的《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》(银发〔2021〕133号，以下简称《意见》)明确提出“鼓励各地探索建立以农村土地和生产经营数据为核心的新型农业经营主体信息数据库和融资综合服务平台”，加强新型农业经营主体信息共享，健全金融服务组织体系，创新专属金融产品和服务，做好新型农业经营主体金融服务。2021年8月，农业农村部、人民银行、财政部等联合召开“金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴电视电话会议”，要求“充分挖掘农业农村大数据资源，做好涉农信用信息的整合共享，健全完善新型农业经营主体名单制，搭建农村金融对接平台”。山东省是农业大省，乡村振兴蕴含巨大金融需求，农业农村部门管理的家庭农场、合作社、土地流转、农业保险等数据信息与农业贷款风险评估密切相关，对于增加农民信贷可得性具有重要作用。但由于农业农村大数据管理层级多、分布散，数据价值未得到充分挖掘，服务农业农村发展和农村普惠金融的作用还未充分发挥。从省级层面建设农政数据服务平台，通过依法合规整合、共享与金融服务相关的农业农村数据，构建农业主体信用评价机制，有助于打通金融下乡支农“最后一公里”，为推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略提供金融支撑，对加快扩大农业农村有效投资具有十分重要的意义。

　　主要做法

　　山东省农业农村厅、山东农担公司立足各自职能定位和共同政策目标，充分发挥省级农业农村部门在数据资源、组织体系上的优势和山东农担在场景、技术及政策性定位上的优势，联合搭建山东省新型农业经营主体融资数据服务平台，构建政银担数据共享新机制，以数据为农民增信、为金融机构降险，为撬动金融支持“三农”提供新杠杆。

　　(一)做好组织协调工作，坚持政担协作、高位推动。山东省农业农村厅高度重视平台建设工作，于2021年8月召开厅党组会议，研究决定建设山东省涉农数据服务平台，并从技术基础、场景优势、机构属性等方面综合权衡，确定山东农担公司为联合建设、运营主体。经过深入沟通、反复论证，双方于2021年12月31日签署合作协议，明确平台建设的合作原则、建设思路，坚持平台产权、数据产权和数据使用权相分离，保障农政数据使用安全合规的前提下，最大限度便利金融业务应用。为加强组织领导，双方联合成立了双方领导任组长的领导小组，定期召开会议，协调数据整合、研究解决项目推进过程中的难点、卡点问题，全面推进平台建设工作。

　　(二)做好平台设计工作，坚持创新思路、高点谋划。平台遵循“台遵循”建设思路，即建设一个新型农业经营主体数据库，面向金融机构、农业经营主体及农业农村政府部门三大类客户群体分别搭建数据服务平台、金融综合服务平台、农政数据管理平台，以经营主体为单元进行全局业务数据关联，为金融机构提供统一、标准涉农数据服务接口，为“三农”主体提供金融撮合、农政资讯、政务业务办理等一站式全周期服务，为农业农村部门提供农业农村发展数据全局概览、专题数据分析、跨组织数据查询等，总体实现“农政数据一平台互通、经营主体一站式服务、农政业务一网化管理、农业发展一张图概览”，用大数据为乡村振兴注入新动能。

　　(三)做好数据整合加工工作，坚持标准先行、打破壁垒。构建省厅级农政数据中台，建立统一数据标准框架，形成标准化数据资产目录，在此基础上，通过系统对接、线下归集等方式完成政策性农业保险、土地承包、家庭农场、龙头企业、信用评价等19类农政数据的汇聚、加工，梳理并抽取超1700万自然人、近10万企业经营主体。同时，围绕涉农经营主体信用体系建设，通过山东农担接入担保贴息、土地流转、工商企业法人等数据，以经营主体为中心构建数据化、精细化管理模型，实现全域数据统一关联，为山东省农业农村厅各业务处室提供主体全方位数据关联查询，有效解决各业务处室数据分散、标准化程度不高的问题，大大提升各处室的业务管理效率和协同能力。深化平台数据挖掘应用，研究制定100多条标签规则，按行业、按区域、按品种、按规模进一步提取主体特征，初步构建信用评价体系，实现全省农业经营主体分布一图概览，确保惠农政策精准触达。

　　(四)做好平台运营推广工作，坚持多方联动、贴近场景。为更好发挥平台作用，山东省农业农村厅先后多次召开金融机构座谈会，征集优化建议、完善平台功能，开发保险、家庭农场等11个标准数据接口，在得到经营主体授权前提下，以查询、核验、撞库等方式安全合规地为金融机构提供数据服务。组织与首批7家试点金融机构签署合作协议，约定了平台数据安全使用规则，建立了金融数据同步回传机制，实现了政银担数据双向共享。同时，为进一步激活数据潜能，联合金融机构依托平台数据创新“线上农耕贷”“保险贷”等专属产品，助力简化贷款手续、提升金融服务效率。发布“齐鲁惠农服务”小程序，集成贷款业务办理、申报补贴等功能，组织相关处室多次召开全省培训会议，推广小程序应用，扩大平台覆盖面，以服务抓数据、以数据优服务。

　　支农成效

　　一是送“数”上门，引“水”下乡。平台自2022年9月份上线以来，截至2022年末，接入数据量达1.5亿条，累计处理数据量近10亿条，开放标准数据接口11个，陆续为山东农担、中国农业银行、中国工商银行、中国农业银行等首批7家金融机构提供场景化数据服务，累计调用17万次，有效解决金融机构采集数据成本高、周期长、效率低等难题。目前已撬动新增涉农贷款约80亿元，覆盖约5万客户，切实打通了金融活水浇灌“三农”的数字化管道。

　　二是增“数”减“负”，增“信”提“速”。针对平台数据生成逻辑，构建差异化风控模型，山东省农业农村厅联合山东农担、工商银行、农信社等机构开发以保险、示范社等数据为验证手段的“农耕贷”“烟台苹果贷”“保险贷”等秒批秒贷线上产品，客户线上申请后，担保、银行数据引擎自动调用平台数据进行准入判断、额度测算，实现了全流程线上化操作、0人工干预，贷款秒批秒放。金融机构完全依靠平台数据判断经营真实性，不再需要逐笔现场尽调，极大降低了展业成本、提升了服务效能;农户足不出户即可办理贷款，不需要再提交复杂的证明，极大增强了体验感和获得感，真正实现了数据多跑路、农户少跑腿，为农业贷款服务提质增效提供了强大数据驱动。

　　三是架桥铺路，服务入户。一方面，依托“齐鲁惠农”小程序，可针对不同生产经营场景提供标准化金融产品，支持经营主体在线申请、货比三家，在农户和金融机构间架起融资桥梁。另一方面，各级农业农村部门也有了直接面向农户服务的新通道，可依托平台提供供需撮合、政策性补贴申请及办理的政策解读、专家问答等一站式服务。以合作经济指导处的新型农业经营主体能力提升项目补贴申报应用服务为例，符合条件的主体可直接通过平台申请补贴、查看申报结果，省、市、县三级审批部门可利用平台快速审批和管理项目，补贴办理的规范性、透明度和审批效率都得到大幅提升，切实畅通了惠农政策直达农户的“最后一公里”。

　　推广价值

　　(一)“横向协同+纵向贯通”，探索了农政数据汇聚利用新机制。通过构建省厅级农政数据中台，构建以经营主体统一社会信用代码、身份证号等唯一身份信息为关联的数据化管理模型，实现主体各维度、各层级信息的统一归集、聚合化管理，为农业经营主体统一赋码打下良好基础。通过建立标准体系框架、资源目录清单及统一接口服务，为金融机构、其他厅局等外部单位提供汇总、加工或脱敏的数据资源，为农政数据跨部门跨层级跨组织共享共用提供安全通道，同时，基于平台数据的标准化、可扩展性，该平台可作为全国农业大数据平台的“省级站点”，承担各级农业数据的采集、汇聚、整合职责，形成一级建设、多级使用的数据共建机制。

　　(二)“政府+数据+政策性担保”，探索了金融支农新范式。政策性农业担保是政府职能的延伸，是农业农村部门促进农业生产发展的重要财政金融工具。农业农村部门与政策性农担机构合作构建服务平台，一方面，有利于规避政府部门与单一商业银行开发产生的“数据垄断”或“政策排斥”等问题，确保政府数据资源使用的公平、公正和公益性;另一方面，有利于充分整合政担双方优势，形成政务数据赋能+担保分险+财政补贴的多重加成，多管齐下解决农业贷款信息不对称、业务成本高、风险大、收益低等问题，形成“杠杆”撬动合力，进一步提高银行合作竞争支农积极性，最大限度撬动各类资源投入农业发展。

　　(三)“金融+政策+管理”，开辟了惠农为农新阵地。平台可依托“齐鲁惠农”小程序搭建直达农业经营主体通道，拓展多种“客户直通”业务服务场景，如补贴申请、资质认定等。未来，平台可延伸成为省农业农村厅统一的金融类业务综合服务平台，通过金融服务和农政服务有机融合，满足金融需求的同时，有效提升农业农村部门业务管理效率，提高“三农”主体服务满意度。同时，通过构建业务数据应用和反哺机制，将主体业务办理数据、贷后数据进行归集梳理，通过三方数据有机融合，可有效丰富数据维度、提升数据质量，形成平台数据生成、汇聚、加工、应用的良性循环。

　　下一步工作安排

　　下一步，山东省农业农村厅和山东农担将在农业农村部、省委省政府的坚强领导下，牢记支农惠农的初心使命，持续推动“齐鲁惠农”平台优化迭代。项目二期继续以农政数据汇聚利用为核心，加大数据整合力度，持续拓展综合服务，基于平台数据创新更多贷款产品，推动平台做大做强，更好发挥数据价值，让数字化红利惠及更多农业经营主体。

　　(供稿：山东省农业农村厅)