自2007年中央财政对农业保险实施保费补贴政策以来，我国农业保险持续扩面增品提标，初步建立起覆盖全国、涵盖主要大宗农产品和地方优势特色农产品的农业生产风险保障体系，成为强农惠农富农的重要政策工具，对稳定农业生产和农民收入、保障国家粮食安全等发挥了重要作用。

　　20世纪80年代，我国开始探索农业保险政策，但由于经营成本高、收益低、风险大，加之没有专门财政补贴，完全依靠市场，农业保险发展迟缓。2004年，中央一号文件明确提出要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。此后每年中央一号文件都对发展农业保险作出部署要求。2007年，中央财政正式启动农业保险保费补贴试点，对吉林、内蒙古、新疆等6个省(区)的玉米、水稻、小麦、大豆、棉花等5个品种保险，湖南、四川、河北等22个省份及兵团和农垦的能繁母猪保险，给予保费补贴。从此，农业保险进入发展快车道。

　　党的十八大以来，农业保险持续快速发展。2013年，习近平总书记在中央农村工作会议上明确指出“农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险”，这为我国农业保险发展指明了方向，提供了根本遵循。同年，经国务院批准的《农业保险条例》正式实施，我国农业保险进入规范发展阶段。到2016年，补贴品种扩大至种植、养殖、森林3大类16个大宗农产品。2019年，中央深改委会议审议通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，农业保险开始迈向高质量发展新阶段。

　　在农业保险政策优化和市场发展中，玉米、水稻、小麦等粮食作物保险始终是重中之重。2017年，中央财政在13个主产省200个产粮大县开展农业大灾保险试点，将保障水平从原来只覆盖种子、农药、化肥、灌溉、农膜等直接物化成本，提高到覆盖直接物化成本和地租成本。2018年，在辽宁、安徽、山东等6个主产省24个产粮大县，开展了为期3年的三大粮食作物(水稻、小麦、玉米)完全成本保险和种植收入保险试点，推动完全成本保险保障覆盖“直接物化成本+地租成本+劳动力成本”，并积极探索开展种植收入保险。2021年扩大到13个主产省约500个产粮大县，2022年实现主产省产粮大县全覆盖，2023年扩大到全国所有产粮大县，2024年实现全国覆盖。2022年，在黑龙江、内蒙古10个旗县启动实施了为期三年的大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

　　总体来看，自2007年中央财政农业保险保费补贴政策实施以来，十七年间我国农业保险实现了跨越式发展，对稳定农业生产和农民收入，保障国家粮食安全等发挥了重要作用。

　　一是保险品种持续增多，已覆盖3大类16个大宗农产品和700余种地方优势特色农产品。中央财政直接补贴品种从2007年的6个品种，逐步扩展到包括水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊等关系国计民生的3大类16个大宗农产品。同时，为满足地方优势特色农产品发展需要，中央财政2019年启动以奖代补政策，2021年扩大至全国，支持发展地方优势特色农产品品种700余种。

　　二是保险覆盖面不断扩大，三大粮食作物保险覆盖面达到86%。农业保险主要农作物承保面积从2007年的2.3亿亩增加到21亿亩。玉米、水稻、小麦等三大粮食作物保险覆盖面(承保面积/种植面积)分别达到86.1%、80.6%、92.2%，超过高质量发展指导意见提出的70%以上的目标。参保农户从4981万户次增长到1.65亿户次。

　　三是保险规模迅速增长，年度保险收入突破千亿元。农业保险保费收入从2007年的52亿元增长到2023年的1430亿元，跨越千亿元大关，年均增速近20%;提供风险保障从2007年的1126亿元增长到4.98万亿元，农业产值的57.18%已纳入农业保险保障;保险深度(保费/第一产业增加值)、保险密度(保费/农业从业人口)分别达到1.59%、700元/人，超过高质量发展指导意见提出的1%和500元/人的目标。

　　四是产品服务不断创新，多层次保险体系逐渐形成，“农业保险+”服务新模式探索推进。满足多元化风险保障需求，初步构建起涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险，以及直接物化成本保险、完全成本保险、种植收入保险等多层次农业保险产品体系。各地从实际出发，创设了耕地地力指数保险、森林(海洋)碳汇保险、台风指数保险、茶叶低温指数保险、农产品价格指数保险，以及农业保险保单质押贷款、“农业保险+一揽子金融产品”行动计划、“保险+期货”试点等，都取得一定成效。

　　五是财政支持力度稳步加大，各级保费补贴占比超过四分之三。目前，中央财政在省级财政补贴25%保费的基础上，对东部地区种植业、养殖业分别补贴35%、40%，对中西部地区分别补贴45%、50%;对公益林、商品林和涉藏特定品种分别补贴50%、30%、40%。2007—2023年，各级财政累计安排的保费约占保费总收入的75%，年均增速超过10%。2024年，中央财政农业保险保费补贴进一步提高到547.5亿元。

　　六是保险赔付水平逐渐提高，承保机构经营稳健。2007—2023年，农业保险累计赔款超过6000亿元，即历年保费补贴基本都用于了农业保险赔付支出;赔付率从63%提高到78%。

　　当前，我国农业保险保费规模走到全球前列，在稳定农业生产、保障农民收入上发挥了重要作用。但随着农业保险的快速发展，经营管理不精细、灾损理赔不解渴等矛盾持续积累，影响了投保农户获得感，也影响了财政补贴效率的发挥，对产业发展的支撑作用发挥也不充分，主要问题体现在保障水平不高、赔付比率偏低、经营管理粗放等方面。下一步，将贯彻落实党的二十届三中全会关于发展多层次农业保险的要求，紧紧围绕高质量发展这个主要目标，以提质增效、转型升级为抓手，突出农业保险政策性定位，切实抓好理赔这个关键、打牢精细化管理这个基础、用好补贴这个指挥棒，发挥好农业保险在稳定农业生产和保障农民增收中的兜底作用，努力做到农民满意、产业受益、补贴高效、承办机构保本微利可持续，确保农业保险好用管用，为农业现代化提供有力支撑。