河南省立足实际，始终把做好“三农”工作、扛稳扛牢粮食安全重任摆在突出位置，以农业保险作为“三农”工作的重要政策工具和手段，深挖普惠金融服务“三农”潜力，保障农业稳产保供、农民持续增收，逐步探索具有河南特色的农业保险之路，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了有力保障。

　　工作成效

　　自2007年被列入中央财政保费补贴试点省份以来，河南省持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，实现了由保物化成本向保完全成本的转变，由保成本向保价格、保收入的转变。2007—2023年间，农业保险保费收入从0.68亿元上升至98.67亿元，保费体量已位居全国第2，保险产品已实现种、养、林3大类16种主要大宗农产品全县域覆盖，特色农产品保险逐步覆盖烟叶等30余类160余种，兼顾了小农户和新型农业经营主体，形成不同险种相互补充、并行开展、多层次的保险保障体系。同时，理赔款额迅速增加，2023年合计理赔金额77.39亿元，有效发挥了农业保险对损失补偿和恢复生产的作用。

　　推进措施

　　强化政策扶持力度。一是财政保障能力逐年增强。河南省农业农村厅加强与财政、金融等部门的沟通协调，争取财政资金支持，优化财政补贴资金政策制度，减少资金拨付层级，提高财政资金使用效益，2022—2024年河南省财政分别安排农业保险保费预算资金16亿元、16.5亿元、17亿元。二是出台保险需求持续上涨的政策指引。2021年先后联合河南省财政厅、河南金融监管局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》《河南省三大粮食作物完全成本保险实施方案》，完善基础建设，优化运行机制，“三粮两保”覆盖面不断扩大，2024年河南省三大粮食作物完全成本保险农业政策性保险承保面积中占比超98%，为近1120.54万户次农户提供风险保障约1290亿元。

　　提升主粮作物保障水平。河南省农业农村厅联合省财政厅、河南金融监管局联合制定出台了《关于创新发展农业保险促进农民有效增收的若干措施》，在产粮大县的基础上，省级财政支持非产粮大县三大主粮完全成本保险开展，在全国率先实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险省域全覆盖，保额分别提高至1000元/亩、960元/亩、950元/亩，保障对象涵盖种植大户、家庭农场、农业生产社会化服务组织等各类农业经营主体。此外，为保护和调动农民种粮积极性，确保支持粮食和重要农产品供给量足质优，河南省农业农村厅积极协调保险机构，开展品质保险、价格保险、收入保险等试点，补充完全成本保险不能覆盖的保障，即因品质下降或价格下降造成的损失，为农民多种粮、种好粮增强兜底能力。

　　优化农业保险市场布局。印发《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于河南省政策性农业保险省级承保机构资格遴选的通知》等文件要求，启动政策性农业保险承保机构遴选管理工作，形成同一县域内不得超过3家经营机构、以乡镇划分经营区域的市场格局。2024年，印发《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于河南省2025—2027年度政策性农业保险省级承保机构资格遴选的通知》等文件要求，在上次农业保险遴选的基础上，进一步优化遴选指标体系，经遴选确定9家保险机构为省政策性农险全险种承保机构和1家保险机构为省地方政策性险种承保机构，进一步规范农业保险市场运营机制、提升农险市场服务质量、推进农险高质量发展。

　　构建农业保险服务体系。一是以稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险省域全覆盖为基础，逐步提升种植收入保险业务覆盖面，实现主粮作物保障水平大跨越。同时，在全省推广制种保险，稳定主粮作物种子供给，2020年起在13个市县开办开展政策性小麦制种保险试点，2023年全省政策性小麦制种保险试点共承保17.27万亩，提供风险保障1.73亿元，基本实现了小麦全产业链条风险保障，为国家粮食安全提供了坚实保障。二是持续探索服务高标准农田建设，在开封市、安阳市下辖10个县区试点高标准农田综合保险、农田灌溉机井综合保险，探索农田水利设施“保险+管护”模式，试点目前已为6.3万眼农田灌溉机井提供17.6亿元风险保障。三是继续落实地方特色农产品保险以奖代补政策，2023年印发《关于完善地方优势特色农产品保险以奖代补政策通知》，进一步明确地方特色农产品保险的中央和省级财政以奖代补内容，原则上一个县(市)不超过3个品种，对于符合相关要求的地方特色险，省财政按照市县财政到位补贴资金最高给予25%的奖补支持。四是持续提升保险产品定价精准性，严格按照保本微利的原则，公平合理拟定保费费率，并适时对小麦、玉米、水稻等保险费率的动态调整。五是鼓励保险机构探索利用互联网、卫星遥感、远程视频等科技手段，开展线上承保理赔工作，提高农业保险的数字化、智能化经营水平，提高承保理赔效率。

　　延伸农业保险服务链条。河南省农业农村厅积极引导保险机构根据农业现代化发展的需要主体延伸农业保险“覆盖”范围，积极创新产品、升级服务模式、拓展服务边界，探索开展一揽子保险服务。如稳步扩大“保险+期货”试点，探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货(权)和农业保险联动机制，2023年在正阳县等10个县(市、区)开展花生“保险+期货”试点，是国内规模最大的、覆盖县域最多的花生“保险+期货”项目，为保障花生种植面积稳定，加快花生种植经营规模化、产业化提供有力保障。针对新型农业经营主体多元化的风险保障需求，通过提供包括特色种养、农机、厂房、雇主责任等一揽子综合险，探索保单质押，结合信用保证保险发挥保险融资增信功能等措施，增强新型农业经营主体抗风险能力。同时，探索提升以乡村产业体系、经营体系、乡村建设、乡村治理领域为保障对象的三农保险保障力度，切实改进涉农保险服务质量，促进农民现代观念和市场意识培育，为乡村振兴提供有力保障。

　　保障措施

　　强化部门合作。为加强统筹协调，进一步完善共同参与、分工协作、齐抓共管的工作格局，河南省政府建立农业保险工作联席会议机制，由省农业农村厅、河南省财政厅、省地方金融监管局等单位共同参与。定期召开联席会议，统筹安排实施稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策建设重点工作，研究政策创设、产品推介、资源整合等方面的事项，及时协调解决政策执行中存在的问题，为金融支持农业强省建设提供坚强组织保障。

　　严格业务监督。为确保农业保险业务规范开展，河南省农业农村厅联合地方监管局加强对保险机构的业务监管，建立健全农业保险业务监管制度，加强对保险机构的业务指导和监督检查，对保险机构在承保、理赔等环节中存在的违规行为，及时进行查处，维护农民的合法权益，确保农业保险可持续发展。

　　深化风险防范。河南省农业农村厅联合省气象局等单位，加强农业防灾减灾能力建设和现代农业气象服务体系，最大限度避免和减小气象灾害对农业生产造成的损失，提高农业气象预警能力、灾害治理、灾后恢复能力;健全动植物疫病防控体系，压实属地责任，统筹调整农业农村部门工作力量，加强疫情测报和病虫害防治;加强市场风险应对能力建设，健全农产品市场风险监测分析预警机制。

　　做好经验推广。加大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险宣传工作力度，挖掘培育主粮完全成本保险和种植收入保险建设、覆盖先进保险机构典型，推动形成各级重视、各界关注、各方参与的良好工作氛围，确保政策惠及农业保险重点工作领域，促进农村金融环境持续改善。

　　(河南省农业农村厅供稿)