“去年以来，连续十几个月的生鲜牛乳价格持续低迷，保本经营都困难。现在我给养殖场里145头奶牛全部上了生鲜牛乳目标价格保险，终于可以放心搞养殖了。”7月30日，青岛市首单、莱西市盛林奶牛养殖场参保的青岛市生鲜牛乳目标价格保险开启第一个保险周期，让场长李大勇如释重负。

　　为生鲜牛乳“上保险”，是山东省青岛市农业农村局深入践行“四下基层”制度的创新成果。围绕农民的“急难愁盼”，通过创设政策调节奶农养殖收入，为个体奶农在周期性冲击中打造了“缓冲带”，亦为青岛奶业的高质量发展提供了助力。

　　市场冲击，奶农勉力经营

　　农业具有鲜明的周期性，一方面，农作物和畜禽，都具有生长周期，因此做农业“急不得”;另一方面，农产品市场对价格的反应具有滞后性，容易出现农业结构调整中一哄而上的跟风行为，导致新的生产过剩。

　　当出现这些问题时，首当其冲的无疑是位于产业链最前端的种养殖户。这一群体往往是“小农”“散户”，抗击风险能力弱。因此，相关部门需要辅之以调节手段，保证种养殖户从事农业有信心、可持续，进而稳定整个社会的供应体系。

　　2010年，看好世界知名食品饮料企业雀巢对莱西当地养殖行业的带动作用，李大勇开始从事奶牛养殖，从开始的10头奶牛发展到最高200多头奶牛的规模，因为养殖规模和牛乳品质过关，其养殖场成为雀巢的直供牧场。

　　然而，去年以来，受市场环境和消费需求影响，鲜奶价格持续低迷，奶牛养殖一度陷入困境。面对行业“寒流”，李大勇承受着收购价不及成本压力的同时，还背负着因扩大规模而借的贷款，无可奈何之际，只能选择卖牛来勉力支持。“去年养了200多头牛，你看现在就剩这145头了，不卖撑不下去，但卖了是真心疼。”

　　同样位于莱西市的荷斯坦奶牛养殖场，属于青岛市的大型养殖场，旗下6个养殖场饲养奶牛2800多头，日均产乳50余吨。场长王义坚说，去年初生鲜牛乳价格下跌到每公斤4.3元，虽然今年青储饲料价格下降，生鲜牛乳养殖成本随之降到每公斤3.85元，但自己还有贷款利息成本。而鲜奶在大公司的合同收购价格却跌到了每公斤3.75元，“小散户”鲜奶市场价每公斤甚至跌破了3元。按养殖场当前产奶量计算，荷斯坦奶牛养殖场月均亏损98万元，经营压力越来越大。

　　瞄准“急难愁盼”，惠农政策给力

　　今年年初，青岛市农业农村局开展“四下基层”行动，深入一线强服务促振兴。

　　当调研组走进莱西调研奶牛产业时，奶农们的难题被调研团队迅速捕捉到：作为全国奶牛养殖大市，奶牛存栏量6.9万头的莱西是生鲜牛乳产业“重镇”。在这里，奶牛对于养殖场和奶农来说，是赖以发展的“命根子”“钱袋子”。对于产业链来说，如若养殖户们无力应对持续亏损而选择放弃经营，奶牛产业链将面临供需失衡，无疑会影响全市奶业的高质量发展。

　　“群众的呼声在哪里，工作的靶心就立在哪里。解决群众自己解决不了的‘急难愁盼’，就是青岛农业农村局为民排忧解难的具体实践。”青岛市农业农村局党组书记、局长袁瑞先受访时说。带着问题，市农业农村局组成了由局领导带队的三个调研组，深入奶牛产业主产区，与区市、镇街一起，到企业、进牛棚，实地了解养殖场生产经营情况。

　　“收购价格持续下跌，有没有什么方式可以为我们减少损失啊”“我去年参加了牛奶保险试点，希望今年还有，而且保障力度再大一些”“我们自家养殖规模小，生鲜牛乳没法供应大厂，也提供不了收购凭证，希望能投保”……调研中，大养殖场、小散户，纷纷向调研组道出了眼下的困境和期待。

　　在摸清全市奶牛产业情况、详细记录下养殖户们的诉求后，一个个奶农的迫切需求形成问题清单，列入青岛市农业农村局党组会重要议题。在一次次的探讨碰撞中，一个“解题思路”愈加清晰——通过政策性保险这一惠农举措，来调节养殖户收入、尽可能减少因市场波动造成的个体养殖损失。

　　为此，青岛市农业农村局快马加鞭推进政策落地，联合市财政局、市地方金融管理局，邀请部分养殖场(户)和保险企业代表多次座谈，为出台生鲜牛乳目标价格保险提供详实依据、详尽方案、详细路径。在一次次的问题探讨、征求意见中，一个个奶农关注的难点堵点痛点被逐一解开。

　　——保费贵、奶农交不起怎么办?经过各方论证，最终确定保费由投保主体承担20%，财政补贴80%(补贴上限2000万元)。经测算，预计可为9.6万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元;

　　——想要参加保险，但小养殖户提供不了收购凭证怎么办?针对这一具体问题，职能部门与保险机构多次协商论证，最终确定优化保险分档，将100头(含)以下的小散户与100—200头(含)合并成一档，并对其产量提供了测算标准;

　　——采购价格持续下跌，以奶企上月的采购价格作为目标价格是否合适?对于这一现实问题，最终方案确定为每档生鲜牛乳的目标价格参照生产成本的变化每2期进行适当调整，以一个固定的数据，保证奶农的权益;

　　……

　　调研分析、论证研讨、合法性审查、局党组会研究、青岛市政策性农业保险联席会研究、市政府批准等环节强力推进，不到两个半月时间，7月5日，青岛市农业农村局、市财政局等4部门印发《关于开展生鲜牛乳目标价格保险试点的通知》，在莱西市全域开展生鲜牛乳目标价格保险。

　　保险落地，“心中石头”落地

　　“这下，再也不用担心奶价下跌导致亏损了。”7月11日，青岛市政府新闻办在荷斯坦奶牛养殖场召开政策例行吹风会。在这个会上，青岛市农业农村局、市财政局联合保险承保机构启动生鲜牛乳目标价格保险。现场听取了政策解读后的李大勇长舒一口气，第一个报名参加投保。

　　“本次保险，莱西市取得有效《动物防疫条件合格证》或提供防疫免疫记录证明的奶牛养殖场(户)、企业均可投保，项目分期实施，每期为1个月。保险主要保障因生鲜牛乳价格降低导致的养殖户收入减少。”青岛市农业农村局财审处处长赵明玺介绍，试点提高了财政投入，补贴额度翻了一番;优化了价格采集，最大限度维护奶牛养殖场户的利益，对于降低奶牛养殖户生产经营风险、稳定奶农收入装上了“安全阀”。她告诉笔者，即使下半年生鲜牛乳价格持续走低，参保奶农依旧可以获得一定的保底收入。

　　对奶农关心的每公斤生鲜牛乳获赔金额，平安财险青岛分公司负责人介绍，目前生鲜牛乳目标价格保险是根据保险合同约定赔偿实际价格与目标价格的差价，其中目标价格是由莱西市农业农村局和保险公司参照养殖成本价来设定，实际价格则是由价格监测小组监测并发布。当生鲜牛乳的实际价格低于目标价格，保险公司即按照合同约定及时赔偿。

　　7月24日，保险机构工作人员来到养殖场，对奶牛数量、养殖场证件等进行实地审核，李大勇签订了确认书并提供了对公账号。在经过公示、保单出具等环节后，7月30日，保单正式进入保险周期。李大勇告诉笔者，自家投保55吨生鲜牛乳，总计保费为12430元，自己只缴纳2486元，其余9944元由财政补贴承担。与此同时，保险公司为其提供17万余元的风险保障，对于自缴保费的农户来讲，相当于有了85倍的保险受益兜底。

　　对于生鲜牛乳保险，赵明玺还有着更多期待。她告诉笔者，生鲜牛乳目标价格保险是试点保险，她希望在各方努力的基础上，形成可复制可推广的经验，在下一轮政策性农业保险方案调整时，争取将其纳入普惠性险种中，形成常态化政策保险，成为奶农在面临市场风浪时随时可依靠的“避风港”。

　　笔者了解到，莱西市目前已有140余家养殖场(户)报名参与投保。时下，青岛市农业农村局正推动保险承保机构承保到户、定损到户、理赔到户的高效执行，真正把好事办实、实事办好。

　　指导单位：农业农村部计划财务司