编者按：为推动落实大食物观、稳固农业投资向好态势，近期，农业农村部计划财务司会同国家统计局固定资产投资统计司，赴辽宁省大连市、沈阳市开展实地调研，深入了解当地第一产业固定资产投资和推动落实大食物观相关情况。现将辽宁省经验做法予以刊发，供学习参考。

　　辽宁省是全国13个粮食主产省之一，生猪、牛肉产量均位居全国前十，肉鸡屠宰量居全国第二，水产养殖规模居全国第七，农业稳投资、促增长、保供给责任大、任务重。近年来，全省深入践行大食物观，持续优化农业投资环境，创新农业投资模式，拓展农业投资空间，扩大农业有效投资取得积极成效。2023全年和2024年第一季度，全省第一产业固定资产投资同比增长9.4%、7.4%，分别高于全国同期水平9.5、6.4个百分点，为加快农业强省建设提供了有力支撑。

　　一是陆海统筹有效拓展农业生产边界。“耕耘山海间，四季果飘香”。辽宁省充分挖掘土地和海洋资源潜力，着力突破本地农业生产条件的制约，积极探索多途径、多产品、多品牌的农业资源开发路径，在构建多元化食物供给体系方面取得了显著成效。全力打造“蓝色粮仓”。辽宁省拥有2211公里海岸线，养殖用海面积充裕。在大连鑫玉龙水产公司，一排排整齐的网箱宛如海上珍珠链，静静漂浮在碧波无垠的海面，托起全市200多亿元的海参产业。目前，全省已建成国家级海洋牧场38个，养殖面积达30万亩，带动地市级海洋牧场面积达到500万亩，小人蚬、中国对虾、海参、海蜇实现多层立体养殖;拥有超过10万吨规模的养殖工船1艘，以鲳鱼、小黄鱼等品种为主的工厂化养殖场达到12家，全年水产品产量(不含远洋捕捞)490.6万吨，增长3.9%。积极发展现代设施农业。辽宁通过设施土壤改良、水肥一体化等关键技术集成，实现了蔬菜水果“周年生产、四季不闲”。在沈阳兴龙农庄热带水果种植大棚内，五彩斑斓的花朵与果实点缀在层层叠叠的翠绿之中，火龙果、百香果、木瓜、菠萝蜜、芒果、香蕉、龙眼等38个热带水果在北国安家，“南果北种”极大丰富了北方市民的果盘子。同时，全省还积极推动蛋鸡、肉牛等畜产品设施化改造，全年计划投资75亿元，覆盖147个畜牧业大项目的投资运营。

　　二是财政信贷双管齐下巩固粮食产能。辽宁省用足用好各项投融资政策工具，多方筹集高标准农田建设资金。积极争取特别国债资金，计划总投资140亿元，支持400万亩高标准农田建设，达到往年投资量的3倍。持续用好用活政策性金融工具，全力协调国开行、农发行等政策性银行驻省分支机构，加大对高标准农田建设的信贷支持。沈阳全市规划到2032年前将全市永久基本农田全部建成高标准农田，预计提前3年完成中央下达任务，其中辽中区于2021年与农发行辽宁省分行签订创建全国乡村振兴示范区(县)战略合作协议，将项目实施后生成的粮食产能指标验收合格后纳入耕地占补平衡动态监管系统，参与省内产能指标流转，将指标交易收益作为还款来源，去年全区撬动5.2亿元信贷资金投入高标准农田建设。

　　三是创新投融资方式撬动社会资本投入。在主动争取财政资金投入的基础上，辽宁省积极推进投融资方式创新，撬动更多社会资本投入农业农村。大连市庄河市、鞍山市台安县等地积极探索生态环境治理关联产业开发的EOD模式，推动公益性较强、收益性差的农村污水和畜禽粪污处理等生态环境治理项目与收益较好的渔业经济区、设施农业、农产品加工等关联产业捆绑打包，吸纳金融社会资本投资近30亿元。为帮助农业企业上市直接融资，辽宁省专门出台政策，以“随报随审”原则拨付上市企业800〜1500万元不等的补助。“十月稻田”集团作为辽宁省内三家独角兽企业之一，同时也是全省农业领域仅有的一家独角兽企业，于2023年10月在港交所主板成功挂牌上市，直接融资7.16亿港元，主要用于加强供应商的合作、扩建产能、升级现有产线、提升仓储物流能力和品牌影响力等。

　　四是强化政策集成支持现代设施农业建设。2024年5月，辽宁省农业农村厅联合自然资源厅出台《关于推进设施农业发展的通知》，提出推进现代化大农业发展先行地建设，打造全国设施农业生产优势区。该通知要求各地统筹使用设施农业贷款贴息、衔接乡村振兴补助资金、种植结构调整资金、个人涉农创业担保贷款、设施蔬菜优势特色产业集群等政策项目资金，支持龙头企业、新型经营主体及农户新建和改造提升设施农业。在用地保障上，该通知提出对于符合一般耕地和永久基本农田利用优先序的农作物生产冷棚、日光温室，不需要办理设施农业用地备案手续，进一步简化用地审批流程。各地也相应积极出台支持政策，破解设施农业发展的瓶颈制约，例如锦州市印发了《农业设施物权登记工作方案》，仅2023年就发放设施农业物权登记贷款7600万元，总授信额度过亿元。大连市运用市级财政资金实施蔬菜生产者补贴，对新建的规模化日光温室、冷棚小区，每亩最高补贴2万元。这些配套政策有效促进了设施农业发展，2023年全省完成新建和改造设施农业10万亩，其中大连市近三年完成新建和改造近3万亩。

　　五是加强项目调度提高投资管理效率。辽宁省于今年4月印发《辽宁省农业农村系统项目和投资管理有关规定(暂行)》，进一步规范全省农业农村系统项目和投资管理工作，明确将总投资10万元以上的社会投资项目统一入库管理，确立了县级填报、市级审核、厅有关处室单位校核确认、厅发展规划处入库的管理程序，每月滚动更新项目库信息，提高了投资监测调度的时效性。同时取消了其他处室和直属单位项目调度表，大幅减轻省厅业务处室和基层农业农村部门投资管理工作负担，腾挪更多时间和精力开展项目谋划、指导和服务，有效提高了投资管理工作效率。为确保项目建设质量和功能作用发挥，辽宁省农业农村厅主动对接省统计局，积极推动完善农业投资项目统计口径和方法，进一步提高项目监测管理精准度。

　　(调研组成员：赵兴灿，农业农村部计划财务司;刘洁，国家统计局固定资产投资统计司;康永兴，农业农村部规划设计研究院投资所;周琳，农业农村部食物与营养发展研究所)