自国务院办公厅2020年印发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》以来，经过3年多的集中攻坚和持续推进，禁捕秩序保持稳定，退捕渔民总体满意，水生生物资源恢复向好，长江十年禁渔取得重要阶段性成效。为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于长江十年禁渔的重要指示批示精神，巩固好禁捕退捕工作成果，加快促进长江水生生物多样性和水域生态修复，国务院办公厅近日印发了《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》将“持续做好安置保障”作为坚定不移推进长江十年禁渔工作的一项重要工作内容，聚焦23万多名退捕渔民，在巩固“退得出”成果的基础上，为今后长江十年禁渔工作持续向“稳得住”和“能致富”纵深推进指明了重要发力点，对于贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，适应长江十年禁渔新形势新任务新要求，具有重要意义。总体上看，《意见》对持续做好退捕渔民安置保障工作部署具有以下特点：

　　贯穿一条主线——以人民为中心

　　《意见》始终坚持以人民为中心的鲜明立场，并贯穿于退捕渔民安置保障、禁捕禁钓执法监管、长江流域生态修复等各项工作，始终把上岸利民、监管为民、生态惠民作为推进长江十年禁渔工作的出发点和落脚点。具体到退捕渔民安置保障政策上，《意见》秉持常态化、紧绷弦、不放松的要求，继续重视退捕渔民安置保障“工具箱”的充实与完善，想民之所想、急民之所急、做民之所需。尤其是针对“十省百县千户”长江退捕渔民连续跟踪调研中广大退捕渔民群体所反映的急难愁盼问题，《意见》均针对性地制定了相应的举措。如针对货币化补助结束后退捕渔民对养老保险等保障政策感知度弱的问题，《意见》在全面落实养老保险政策、推进应保尽保的基础上，持续将安置保障政策落实到技能培训、跟踪帮扶、公益性岗位安置等一件件退捕渔民“看得见、摸得着”的实事中;针对部分重残重病高龄退捕渔民陷入低生计或无生计困境的问题，《意见》继续将公益性岗位作为重要的兜底保障政策，并明确制定就业困难退捕渔民必须实现“‘零就业’家庭至少一人就业”的目标;针对部分退捕渔民缺少启动资金和顾虑风险导致自主创业“想而不敢”的问题，《意见》分别从“一引一贷”(引导自主创业、落实担保贷款)两个方面进一步精准强化保障措施。

　　紧扣一个关键——做好精准施策

　　长江十年禁渔全面实施后，绝大多数退捕渔民在安居、就业、社保、金融等系列保障政策“组合拳”的落实下，较好地适应了上岸后的生产与生活方式。但2021-2023年“十省百县千户”长江退捕渔民连续跟踪调研结果显示，尚有部分退捕渔民上岸后总体适应性偏弱，高龄退捕渔民难以市场化用工、零工市场就业不稳定、困难退捕渔民存在返贫风险等挑战依然存在，不同类型、不同区域退捕渔民上岸后生活水平差异显著。以长江流域安徽段为例，不同流域样本渔民家庭收入结构显示，2022年位于内河的退捕渔民自主创业收入占比高达43%，同比增长超过95%，分别是内湖、支流的5倍和6倍;2022年内湖退捕渔民务工收入占比同比增长38%，达到71%，高居第一;长江干流退捕渔民收入增长相对缓慢，年均收入相较于退捕前增幅为4%。

　　《意见》立足于连续跟踪调研结果，着力推进安置保障工作由保障生产方式和生产关系快速重构的“全面施策”，转入解难点、除痛点、通堵点的“精准施策”。为实现这一目标，《意见》分别从动态监测、就业帮扶、养老保险三个方面制定具体举措。动态监测着眼“用活政策”，通过“1+2”的跟踪监测平台和系统(渔民安置保障工作信息系统+全国低收入人口动态监测信息平台、防止返贫监测帮扶机制)，动态掌握与更新退捕渔民的生活与就业情况，为精准施策提供依据;就业帮扶着眼“用好政策”，根据退捕渔民的类型差异，分类制定就业帮扶政策，确保政策更精准、更灵活、更具适应性;养老保险着眼“用实政策”，突出因人施策，针对不同情况制定足额补贴等针对性的养老保险政策，确保落到实处。

　　用好一个抓手——以机制促落实

　　《意见》坚持机制先行的工作思路，将完善优化工作机制作为以人民为中心、做好精准施策、坚定不移推进长江十年禁渔工作的重要抓手。《意见》按照“1+1+N+N”的总体架构对长江十年禁渔工作的推进机制和精准施策的工作机制进行了完善和优化。第一个“1”为“中央统筹、部门协同、省负总责、市县抓落实”的工作机制，强调禁渔工作与精准施策的纵向联动、上下一体。第二个“1”为“部际长江水生生物保护暨长江禁捕工作协调机制”，强调禁渔工作与精准施策的横向协调、相互配合。第一个“N”为各个地方自行建立的专项工作运行机制，强调因地制宜、因事制宜。第二个“N”为综合性的正向激励和反向问责机制，强调督促指导、责任压实。《意见》完善优化的“1+1+N+N”工作机制架构更高效、更顺畅，对贯彻落实习近平总书记重要指示精神、强化党中央国务院关于推进长江十年禁渔工作部署的上传下达与左右协同、实现统筹协调具有重要作用，为用活用好用实政策、实现精准施策、推进长江十年禁渔工作取得实效提供了有力保障。

　　(作者系安徽师范大学教授)