习近平总书记多次对“树立大食物观”“向设施农业要食物”作出重要指示，明确要通过设施农业等拓宽农业生产空间领域，构建多元化食物供给体系。党的二十大报告提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系，这是党的十八大以来首次在党的大会报告中对设施农业进行部署，将设施农业作为重要的食物供给保障来源，充分体现了党中央对发展现代设施农业的高度重视。

　　深刻认识发展现代设施农业的重大意义

　　现代设施农业是利用现代工程技术与设施装备，为动植物生长提供相对可控制的环境条件，在一定程度上摆脱自然依赖进行高效生产的现代农业生产方式。现代设施农业与传统农业相比：一是种养环境更加自主可控，不受光温土水等限制，有利于打破农业的根本限制;二是生产高投入高产出，单产水平远高于大田生产、放牧散养等传统模式，有利于突破农业生产效率低、回报慢、风险大的投资瓶颈;三是依赖现代科技与装备，自动化、智能化迭代升级已成为未来趋势，有利于带动农业科技进步;四是能贴近大中城市布局，分布式投放产能，改变传统农业面朝黄土背朝天的旧面貌，营造新的农业作业环境和生产形态，吸引更多具有较高知识技能的群体投入农业生产。

　　现代设施农业的这些特性，有利于突破传统农业面临的资源环境与地理空间限制、农业投入产出效率低、先进生产要素不足等多方面瓶颈制约，使得农业生产方式得到质的提升，成为推动农业跟上现代产业发展、科技进步、社会演进的重要载体。加快发展现代设施农业，是“菜篮子”产品稳产保供的切实需要，是建设农业强国、加快农业现代化的重大任务，也是拓宽农业空间领域、促进农业高质量发展的战略抓手。

　　发展现代设施农业要着重实现四方面重点任务

　　我国设施农业经过多年发展，取得了明显进步，2021年全国设施蔬菜占全国蔬菜播种面积的19%、总产量的30%;肉类、禽蛋、奶类年产量70%由规模养殖场提供;池塘、工厂化与网箱等设施渔业养殖产量占比超过水产品养殖总产量的50%。但也存在整体技术装备水平不高、服务配套体系不健全、平均单产水平仍较低等问题。当前，加快设施农业发展面临难得机遇，应立足国情农情，对接扩大内需、扩大有效投资、加快建设现代化产业体系等重大政策，着眼满足城乡居民对高品质、多元化鲜活农产品不断增长的刚性需求，优化提升农业资源要素的配置和利用效率，加快建设现代化设施农业。

　　重点实现四方面目标：一是缓解逐渐趋紧的水土资源约束。在提升现有设施农业资源利用效率基础上，拓展戈壁滩、盐碱地等非耕地资源和城市废旧工厂、地下空间、建筑顶层等非农业资源，克服整体性和区域性的资源禀赋短板，为我国农业生产增加灵活空间、提供更多可调控余地。二是充分保障鲜活农产品供给。通过分布式布局，合理配置产能，更加贴近消费群体，大幅减少鲜活农产品流通损耗，提升极端环境和特殊事态下应急保供能力，进一步强化“菜篮子”等鲜活农产品稳定安全供给。三是带动农业科技装备创新。以先进植物工厂、垂直农场、立体养殖工厂、深远海大型渔业设施为载体，发挥高投入、高产出、高效益的示范作用，促进现代能源、科技在农业领域快速应用和更新迭代，带动提升农业科技创新水平。四是吸引人才资本等要素投入农业。以设施农业高效产出、科技密集型的特征和近似工业的生产方式，吸引金融社会资本投资和高知人群创业，拉动各类建材和配套装备投入，提供更多“农业工人”就业岗位。

　　加快发展现代设施农业要把握四类关键要素

　　立足现有设施农业发展基础，加快建设现代化设施农业，大力提升发展质量，要把握四类关键要素。

　　一是把握“主体”要素。发挥政府引导作用，通过政府投资、金融信贷等政策手段，加快培育一批技术水平高、管理模式先进、带动作用强的设施农业经营主体。通过完善用地、用电、用水等配套优惠政策，为先进设施生产减负，激发市场主体主动性积极性，加强集约高效现代设施农业建设，强化鲜活农产品稳定安全供给。

　　二是把握“科技”要素。加强成熟先进技术模式、生产设施装备、软件管理系统的引进消化再创新，强化具有自主知识产权的现代设施农业装备和技术研发推广，利用现代能源、装备领域的技术创新推进设施农业关键环节改造，加快推动老旧设施更新提质，持续提升生产自动化、管理智能化水平，用科技装备提升发展效能，突破水土资源瓶颈。

　　三是把握“绿色”要素。加快普及设施农业“三品一标”，选育推广适宜设施农业的优良品种，以品种为核心发展轻简高效生产技术和管理模式，加强设施农业产地环境保护和化肥农药减量增效利用，推广设施农业热电联产、设施蔬菜+光伏、畜牧水产养殖+光伏等绿色节能发展模式，扩大高品质、差异化、定制化的农产品供给，打造有影响力的设施农业公共品牌和企业品牌，走绿色可持续发展之路。

　　四是把握“协同”要素。以生产优势区域为重点推进设施农业集约化发展，加强现代设施农业产业园区示范建设，集聚企业、人才、技术、资金、政策等发展要素，完善上下游产业链、供应链布局，畅通育种育苗、农资装备、植保质检、加工包装、仓储保鲜冷链物流、市场营销等各个生产服务环节，打造现代化产业体系，整体提升产业发展质量。

　　(作者单位：农业农村部计划财务司)