2021/22年制糖期1我国食糖行业运行基本平稳。糖料种植面积下降，收购价2上调，糖农收入稳定。食糖产消量双双下降，进口价格倒挂，进口量减少有限。进入2022/23年制糖期，国内食糖产消或有所恢复，但国际市场产大于需较多，对国内市场形成压力。总体来看，要以“保供给、稳运行”为目标，巩固糖料种植面积，夯实产业基础，保障食糖供给。加强食糖科普知识宣传，合理拓展消费空间。坚持产需基本平衡原则，引导企业有序进口，稳定国内市场运行。

　　2021/22年制糖期运行情况

　　一是糖料种植面积减少，食糖产量下降。受粮食和其他经济作物政策调整等影响，全国糖料种植面积下降6.9%至1895万亩。加上疫情、不利天气造成收获糖料品质降低、数量减少，食糖产量同比减少10.4%至956万吨。

　　二是糖料收购价上调，糖农收入基本稳定。虽然种植面积下滑，但糖料收购价格上涨，糖农总收入有所保障。据了解，甘蔗平均收购价上调8元/吨至506元/吨，甜菜平均收购价上涨32元/吨至541元/吨。农民种植糖料收入442亿元，同比略减。

　　三是食糖消费环境变化，消费量略有下降。全国食糖消费量同比减少1.9%至1550万吨。主要原因在于受疫情影响下游企业采购谨慎，节奏放缓。加上当前对“三减”存在不科学认知，部分企业通过宣称“无糖”“0糖”来吸引消费者，片面宣传糖的危害性，甚至妖魔化糖，引起新的健康风险，影响食糖消费潜力的释放。

　　四是食糖进口价格倒挂，进口量减少有限。2022年国际食糖价格在17.4〜20.98美分/磅3运行，进口价格倒挂明显。据测算，2022年关税配额外平均进口加工成本4为6485元/吨，较国内食糖现货5平均价格高出713元/吨。受此影响，全国进口量 (以制糖期计算)同比减少15.8%至533万吨，但依然在历史高位。

　　2022/23年制糖期展望

　　一是国内市场产需缺口稳定。生产方面，预计2022/23年制糖期全国糖料种植面积略增至2000万亩左右。如后期天气、疫情等因素稳定向好，食糖产量有望恢复至1010万吨左右。消费方面，按照2022年含糖食品产量增速(2.7%)计算，预计食糖消费量可能略有增加，产需缺口或将保持在500万吨左右。

　　二是国际市场产大于需。受部分主产糖国家(地区)如印度、泰国等增产支撑，全球食糖产量增加。随着全球疫情好转，经济逐步复苏，食糖消费缓慢恢复，且程度有限，市场总体产大于需。据国际糖业组织(ISO)预计，全球食糖产量增加4.5%至1.819亿吨，消费量增加0.5%至1.763亿吨，产消过剩557 万吨左右。

　　三是国内市场恐面临下行风险。由于食糖生产缺乏竞争力，且较长一段时间存在产需缺口，我国成为世界第二大食糖进口国，且近年进口量较大，占到了食糖消费量的三分之一。如国际市场价格大幅下跌，我国现行关税税率6难以有效起到“防火墙”作用，势必会增加进口压力，国内市场恐面临较大下行风险。

　　四是制糖企业生产经营压力大。随着化肥等农资价格和地租上涨，糖料种植成本增加。为保证入榨量稳定，企业相应提高糖料收购价(占生产成本的70%以上)。据了解当前甘蔗收购价格同比持平略增，甜菜收购价格600元/吨，同比增加59元。加上原辅材料和能源价格的上涨，企业生产成本高企。粗略预计，高于或持平于目前主产省(区)现货价格，企业保本或面临亏损。

　　政策建议

　　一是坚持产需缺口导向原则。以产需缺口为导向，充分考虑国际市场形势和国内企业生产经营实际，统筹发展与安全，把握进口节奏，引导有序进口。一方面弥补产需缺口，保障国内市场稳定供应，另一方面是防范国际糖价大幅下跌，导致过度进口冲击国内市场。

　　二是加大糖料生产支持力度。糖料种植是食糖生产的“第一车间”。稳定糖料种植面积，就要解决好实现“糖农增收”与“企业不亏本”的矛盾。评估广西、云南糖料蔗良种良法技术推广补贴成果，并逐步向北方甜菜种植主产区推广。总结糖料蔗完全成本保险和种植收入保险经验，适度扩大保险补贴范围，以提高糖料种植保障水平、优化保障机制为目标，多样化糖料种植市场化补贴手段和资金来源。

　　三是引导科学的食糖消费观。食糖是天然的碳水化合物，在中国的食用史已有上千年。不同地区也诞生了不同的甜食文化，成为中华饮食文化不可或缺的一部分。因此，要以中华传统糖文化为根基，在推动“三减三健”工作中做好食糖科普工作，讲好“甜”的故事，引导消费者“科学认识食糖、合理消费食糖”。

　　(作者单位：中国糖业协会)