编者按 2022年，各地农业农村部门积极支持配合金融机构，多点发力、精准着力，扎实开展金融服务创新实践探索，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供强有力的金融力量。农业农村部组织专家团队，在梳理各地、各金融机构选送的金融支农惠农好经验、好做法的基础上，遴选出可复制、可推广、可学习借鉴的金融支农十大创新模式与十大典型案例，现予发布。

　　【摘要】 吉林省农业农村厅强化部门协作，联合财政部门、金融监管部门共同开展畜禽活体抵押贷款试点，推进金融机构围绕千万头肉牛建设工程创新服务模式，建设“吉牛云”大数据平台、组建支牧联盟，共同推进打造肉牛活体贷，打造了破解肉牛养殖主体融资难题的“吉林样板”。

　　创新背景

　　2020年10月，吉林省人民政府办公厅下发了《关于印发<吉林省“秸秆变肉”工程>实施方案的通知》，正式提出大力发展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大支撑产业。2021年9月，下发了《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》，吉林省委、省政府明确地提出，到2025年全省肉牛饲养量力争达到1000万头，要把千万头肉牛建设工程打造成现代农业的标志性工程，让“四个蹄子”追赶“四个轮子”，打造全国“大肉库”。之后，又相继出台“牛十条”等一系列含金量高、管用顶用的政策举措，组建了吉林省“政银保担”联动支牧联盟，从保险切入，大力推进肉牛“活体贷”，破解肉牛养殖主体缺少抵质押物、缺少金融产品和融资渠道等难题。

　　主要做法

　　(一)出台文件措施，破解政策瓶颈。2021年3月16日，吉林省金融局、畜牧局、财政厅，人民银行吉林省分行、吉林银保监局等五部门联合印发《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》，明确肉牛等畜禽活体可作为抵质押融资物，贷款额度一般按动物活体保险金额的80%—120%发放贷款，贷款期限为1—3 年，贷款利率最高不高于LPR 利率加 120 个BP(基点)。2021年4月12日，吉林省人民政府办公厅下发《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》，明确肉牛政策性保险每头牛最高保额由10000元提高至15000元，保费不变，养殖主体还是承担保费的20%即100元。2021年9月8日，吉林省政府办公厅下发《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》，鼓励金融机构开展整村授信，将符合相应条件的育肥牛贷款期限延长至 2—3年、基础母牛贷款期限延长至 3—5 年。利用省级地方特色农业保险以奖代补试点政策，对开展基础母牛农业保险业务的市县，省财政按规定给予奖补支持。2022年1月11日，吉林省财政厅、吉林省畜牧局联盟联合下发《吉林省“强牧贷”业务实施方案》，建立“强牧贷”风险共担机制，由省财政和市县财政按照1∶1的比例共同建立财政风险补偿资金池，支持省农业融资担保与银行合作，对发生的符合“强牧贷”要求的不良贷款本金由风险补偿金按照30%的比例进行补偿。

　　(二)创新服务模式，破解产品瓶颈。以活体畜禽的保险价值确定贷款金额，以畜禽生长情况、出栏时间、风险状况等确定贷款期限，依托人民银行动产融资统一登记公示系统进行登记，通过保险公司为抵押的活体畜禽投保进行风险防范，集中推进“禽畜活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”的活体抵押贷款业务。通过肉牛政策性保险，解决金融机构后顾之忧，通过牛只活体监管，变动产为不动产，解决活体抵押难题，实现肉牛活体金融属性。各金融机构先后创新推出吉牧阳光贷(吉林银行)、吉牧e贷(农行)、活体抵押贷(邮储)、畜禽活体抵押贷款(农信)、吉畜贷—活体抵押贷(中国银行)、九牧宝(九台农商)、裕农吉牛贷(建行)等多款“活体抵押贷款”产品;创新推出信用户贷款(邮储)、畜牧丰(农信)、惠农e贷(农行)、吉畜贷—整村推进贷(中国银行)等多款“活体信用贷”产品。

　　(三) 建设服务平台，破解抵押监管难题。2021年3月，在全国率先建设了“吉牛云”大数据平台，创新推出“吉牛普惠”“吉牛监管”“吉牛·云繁改”“吉牛·云健康”及“吉牛·云交易”。依托“吉牛普惠”小程序，给牛只佩戴普查耳标，完成全省范围内种牛、可繁母牛、育肥牛、犊牛的普查，建立了牛只基础档案，摸清牛只数量、分布及性别等情况。依托“吉牛普惠”小程序，推进普惠金融政策落实，养殖主体完善养殖户或企业法人身份证、企业营业执照信息，同时授权金融单位查询征信报告。依托“吉牛监管”平台，通过电子耳标、视频监控等设备，对涉押牛只实时监管，掌握涉押牛只存栏、出栏等信息。依托“吉牛·云健康”平台，通过监测耳标对牛只进行全天24小时不间断温度监测，及时对牛只进行健康防控。完成肉牛价格发布平台的设计开发，定期发布“鼎e鼎”肉牛行情价格及走势，为各银行机构综合考量肉牛活体的保险价值和市场价值，按照适当比例确定贷款金额提供权威参考。

　　(四)强化组织推动，保障政策落实落地落细。召开全省肉牛普惠暨落实普惠金融政策视频工作会，推进普惠金融政策落实。下发《关于做好“吉牛云”平台部署与管理使用的通知》要求，完成“吉牛·云政务”平台的全省部署，畜牧部门可全程掌握辖区内肉牛饲养量、牛只结构、养殖主体、普惠金融、繁育改良等数据动态更新情况。授权“吉牛云”平台与“政银保担”支牧联盟内金融机构开展肉牛普惠金融信息共享合作，帮助广大养牛户通过活牛获得贷款。下发《开展肉牛养殖主体信贷保险直通云服务活动实施方案》，即“吉牛云普惠”服务活动，对“吉牛普惠”小程序进行升级，完成了融资需求申请、平台初审核验、畜牧复核推荐及银行保险受理等业务功能开发，组织8家银行、6家保险公司和吉林省农担公司等15家试点金融机构，推出10种模式34款金融产品，将保险机构业务区域、银行信贷产品系统嵌入，实现信贷保险需求智能受理、精准服务，搭建养殖主体与畜牧部门、金融机构联系桥梁，打通融资需求、养殖、保险、贷款、贴息等数据流，构建“吉牛云+融资”“吉牛云+保险”常态化服务模式，建立大数据融资服务平台。

　　(五)加大宣传推广，推进政策及政务服务直达。下发《关于加强“吉牧云课堂”建设及推广应用的通知》，创新推出“吉牧云课堂”微信小程序，整合畜牧业“政产学研推用”相关专家授课资源，搭建畜牧业综合便民学习平台，录制《联盟说融资》，设立金融保险专栏，上线活体抵押贷款产品解读视频。创新推出96603“畜牧”热线广播，录制农业经营主体信贷直通节目，利用农村“大喇叭”平台，开展村民广播宣传，宣传活体贷等金融产品及政策。开通96603融资服务热线，受理广大养殖场户融资诉求来电，将诉求对接给联盟内银行，由银行对其进行线下对接跟进。依托“吉事办”对30多万肉牛养殖场户进行金融政策及产品信息精准推送。通过吉视传媒公司，制作“吉牛天地”电视节目，上线“普惠金融”专栏，宣传金融产品。

　　支农成效

　　截至2022年末，“吉牛云”平台已登记牛只385.3万头，注册养殖主体近33万户，登记繁改员2045人，线上累计销售冻精18.4万剂，为省内49个县区251个繁改站点提供服务。2022年，全省肉牛贷款余额达到242.68亿元，同比增长98.2%，其中活体抵押贷款累放金额62.43亿元，同比增长198.6%。全省肉牛政策性保险在保牛只115.77万头，同比增长56.34%，保险覆盖面达到29.56%，同比提高13.56个百分点。

　　下一步工作安排

　　吉林省将继续加大肉牛养殖政策性保险推广，扩大保险覆盖面，推进肉牛养殖商业性保险产品创新，加快推进保险与信贷联动服务。加快大数据、人工智能、云计算、物联网、5G等新一代信息技术在肉牛产业领域的推广和应用，以“吉牛云”大数据平台为主体，整合涉牧领域信息资源，建设肉牛大数据中心。推进养殖场户信用信息数据库建设，开展信用评价，探索开发养殖场户“养殖信用码”，开发纯线上信用金融产品，构建肉牛数字化融资体系。加快“吉牛帮”乡村服务站建设，通过“一键呼叫”的方式为养殖场(户)提供繁改、兽医、融资、保险、交易、技术指导、政策宣传等综合性服务，构建肉牛数字化服务体系，提高肉牛质量，提升信贷保险获得率。

　　(供稿：吉林省农业农村厅)

　　指导单位：农业农村部计划财务司