江苏省盐城市射阳县始终把农产品质量安全工作作为品牌创建的根本，在制定并发布高于国家标准的射阳大米江苏省地方标准的同时深入贯彻国家《关于加快推进重要农产品追溯体系建设的意见》和农产品质量安全法，加强射阳大米追溯技术应用，2019年率先在全国稻米产业创建“双码”全程溯源管理，推动种植标准化，生产标准化贯穿稻米生产全过程、全环节，实现田头到餐桌来源可查、去向可追、责任可究的风险控制，保证了射阳大米质量安全、品质过硬，特色鲜明，促进了射阳大米全产业链发展，年产值超过百亿元，推动品牌快速不断升级。

　　基本做法

　　增进追溯共识，创新“双码”应用。在农业农村部产品质量安全追溯管理实行“四挂钩”文件出台后，射阳县快速组织贯彻，率先在射阳大米等区域公用品牌产品上推行质量安全可追溯，2019年初射阳县出台《射阳大米健康发展意见》，文件明确提出：至2020年6月底，实现射阳大米加工企业溯源管理全覆盖。2022年又出台《射阳大米绿色高质高效行动方案》，再次强调加强质量安全追溯体系建设，同时加大追溯宣传力度，营造良好社会氛围。

　　在实际操作中，射阳县对防伪合格证、标签溯源、电子扫码三种方式比较应用，在20个企业中试用6个月，普遍反映前两种方式，费时费力费用高不方便，多数企业防伪合格证、标签仍堆放在仓库中，出厂产品既无防伪合格证，又无追溯码，质量安全存有极大隐患。

　　针对选择合格证和标签追溯中遇到的问题，射阳县农业农村局、大米协会和第三方科技公司探讨“证码合一”双码追溯形式，着力破解企业使用难题。第三方专业溯源平台公司，依托先进的新技术，深入技术开发系统集成，制作出“双码”喷制模块，在制袋时喷码机直接把应用码喷在袋面指定位置，主体企业也可自己上喷码机自行喷制。“证码合一”：即把合格证并入产品信息追溯码内，一个码块中既有产品全程追溯信息，又有生产日期、执行标准和合格证，还有一物一码编号，不重复难以仿制;“双码”：即主体企业产品追溯码，推介射阳大米的二维码。消费者轻轻一扫袋上“双码”，可知袋中产品的前世今生，也便于监管部门实施监督，实现全过程质量安全风险控制。三年多的营业实践证明，“双码”喷制，扫码追溯，简便适用、节工省本，比使用合格证追溯、标签追溯便捷，且费用降低50%之多，每万吨米要减少成本2万元左右，是目前国内最先进的产品追溯方式，受到应用企业的高度认可和广泛应用，据统计截至2021年底，加工企业应用“双码”追溯面达94.2%。

　　强化主体责任，建立协作机制。为加大产品追溯推广力度，发挥生产企业主体作用，共建追溯体系，共创优质产品，射阳县委县政府每年在上海、北京、南京举办高规格“射阳大米产业发展论坛”、新闻发布和产品推介活动，建设800平方米的射阳大米文化馆，编辑出版20万字的《地理标志· 射阳大米》丛书，重点宣传射阳大米特色是：全程质量追溯，产品品质“香糯绵甜，筋道润滑”，标识规范明显，在包装正面右下角有“双码”，消费者扫码确认购买，无“双码”的包装不是正宗射阳大米，扫码不显示产品生产过程的码，不能算作质量安全保障产品。

　　在此基础上，射阳县农业农村局、射阳大米协会，深入企业搞调研听民声、出文件、提要求、抓落实，先后出台《关于全面推动射阳大米实施质量溯源管理的通知》《关于深化推进射阳大米质量溯源“双码”管理的意见》《关于规范射阳大米包装的意见》，射阳县粮食行业协会落实应用对接，制作码包转达，线上日常监督调整，加强对数据信息采集、传输、存储、交换利用的规范化管理;应用企业加强基地建设，提供产品信息，提高加工水平，坚持产品质量;第三方服务公司加大技术攻关，研发科学先进的追溯方式，及时更新充实码包信息、国家平台接口;包装加工企业密切配合，投入喷码配套设施，坚持规范印制喷码，不泄外不转手，不参与追溯管理;金融机构加强和改进金融服务，为开展质量安全追溯“双码”应用的企业，提供信贷支持和产品质量保险。

　　坚持跟踪督查，加强常态监督。坚持督促企业严格遵守农产品质量安全法及管理制度，加强对生产经营者监督检查，是政府管理部门推进“双码”溯源常态的工作重点。射阳县农业农村局围绕射阳体系建设重点、难点和薄弱环节，开展了形式多样的示范创建活动，不断完善技术体系与相关促进政策;同时积极组织律师维权打假，2016年至2021年诉讼20多起，年判决调解侵权案16起，有效遏制市场上制假售假射阳大米猖獗势头;市场监管局加强对射阳大米地方标准执行检查，违法违规使用射阳大米商标人员的教育惩处;行业协会深入开展法律法规和执行标准的宣传贯彻，创新行业自律和机制，强化地理标志商标准用条件，射阳大米商标准用和质量安全“双码”追溯应用、执行地方标准、绿色生产等“五挂钩”意见，推动会员企业提高质量安全法意识，主动参与溯源技术体系建设，形成了有效的追溯码推进机制，保障了射阳大米多年来质量安全无事故零投诉。

　　主要成效

　　促进了全产业链的发展。射阳水稻种植面从2000年前的28万亩，调增到162万亩，机插秧面积达70%以上，江苏省第一，稻米生产全程数字化应用水平达97.1%，是全国率先基本实现主要农作物全程机械示范县，南粳9108等优质品种种植面积达80%以上，实现制种、育秧、种植、收储、加工、销售、研发、溯源等稻米一二三产融合发展，并拓展至年糕、粽子、八宝粥、皮糠油、稻壳压缩颗粒等深加工领域。2020年“射阳大米”全产业链技术成新育秧与品牌推广技术是全省唯一荣获江苏省政府农业技术推广奖的品牌。

　　射阳大米品牌入选农业农村部2022年全国农产品精品培育计划。加工龙头企业成倍增长到15家，其中：国家级3家，省级3家，市级9家，拥有生产基地和订单农业规模50万亩，绿色食品25个，有机食品14个，龙头带动作用日益显现。

　　促进了品牌影响的扩大。射阳大米获得江苏省首届、第二届十大农产品区域公用品牌奖50多项，第十四届、十五届、十六届中国国际农产品交易会金奖，中国农产品百强区域公用品牌，十七届、十八届、十九届中国国际粮油交易会金奖，2016、2018、2020年中国大米十大区域公用品牌，2018、2020年中国十大好吃米饭，第十二届、十三届中国粮油饲料展金奖，中国20届绿博会金奖等40多块国家级奖牌，极大地丰富了品牌的内涵，促进品牌自身拥有更高的标价，2020年射阳大米品牌价值跃升至245.32亿元。

　　促进了市场占有率提升。射阳大米质量安全“双码”追溯应用，为广大百姓提供更直观、更便利、更安全、更健康、更高品质的需求供给，增加了消费者“买得放心、吃得开心”的安全感，深度促进了品牌营销升级，射阳大米年销往上海市场50多万吨，销往昆明、贵州等云贵市场20多万吨，已与欧尚、家乐福、盒马鲜生等28家大型商超，3000多个连锁超市经营门店合作供货，在天猫、苏宁、京东开设网店12家，网上销售额突破5亿元，射阳大米营销进入商超联营、直销连锁、智慧零售经营新阶段。

　　促进农业增效稻农增收。射阳大米质量安全追溯管理，保证了品牌质量效益，引领产业发展裂变，加快智改数转进程，2017年后新建射阳大米集团、春秋米业等10万吨以上全数字化稻米加工企业10家，江苏必新大米集团建成日产900吨年28万吨全智能化生产线，金戈米业日产1000吨年30万吨数字生产线正在建设之中，射阳大米已发展成200家烘干企业，70家加工企业，年300万吨生产能力，年产销百亿元的优势产业。产业发展带动射阳大米原料价格高出外地每公斤0.20〜0.40元，实现稻农年增收3亿多元，人均1500多元;带动彩印包装、运输物流、养殖三产等产业扩张，增加产值15.8亿元，成为江苏品牌营销成功案例，江苏省地标富民十大典范，实现了“打造一个品牌、振兴一片产业、致富一方百姓”的产业发展目标。

　　经验启示

　　射阳大米加强追溯体系建设，创新“双码”应用管理质量安全，为人民群众“吃得安全、吃得放心”守住底线。助推稻米全产业链发展，品牌价值快速升级，为新发展阶段农产品质量安全，让新时代消费者从“吃得饱向吃得好”转变提供了有益的经验启示：

　　坚持政府引导，加强统筹规划是前提。产品追溯体系建设是一项系统复杂的社会工程，要坚持政府引导和市场化运作相结合，发挥企业主体作用，建立协作机制鼓励创新扫码追溯;要坚持统筹规划与行业推动相结合，突出规划引领，加强指导协调，层层压实责任;坚持政府监管与社会共治模式，提高运行效率，保障消费安全和公共安全。射阳县政府2019年开始实施对农产品追溯管理，规划射阳大米加工企业2020年实现溯源码应用全覆盖，强化职能部门镇(区)企业、行业协会、司法律师各自推进责任，可谓见事早、行动快、效果好。

　　创新推进模式，注重示范引领是关键。追溯就是赋予商品独一无二的追溯防伪凭证，给每件产品绑定一个电子身份证，在生产、流通、消费各环节采集记录信息，运用区块链技术，以“一物一码”“一袋一码”的方式，实现来源可查、去向可追、责任可究，达到全过程质量安全管理与风险控制。射阳大米追溯模式在防伪合格证、标签追溯、扫码追溯上进行半年多的试用比较，最终选择简单便捷，制作成本比合格证、标签低，一半之多的“双码”喷制，受到加工企业的高度认可和正常应用。

　　健全标准规范，完善监督机制是保障。射阳大米的追溯标准，以完善绿色生产技术体系，农产品安全标准以及覆盖所有规模生产经营主体的监管体系为目标，以推进信息化追溯为方向，以射阳大米二维码、生产企业追溯码“双码”为载体，实现“从农田到餐桌”全过程追溯管理，推动农业执法、市场监管、司法维权、行业协会参与的协作监管机制建设，保证经营主体规范运营，生产产品质量安全，品牌形象有效维护，品牌效益不断升级，发展潜能愈发强劲。

　　问题对策

　　尽管射阳大米质量安全追溯近几年取得了明显进展，但对照中央和江苏省委省政府的新要求，对照新修订的农产品质量安全法，对照消费者对产品质量安全的新期盼，仍有许多问题和不足，主要表现为部分经营主体认识不到位，思想还在观望，行动上还存犹豫，部分规模加工企业无溯源码产品仍不断流向市场;已实施追溯的企业产品应用不全面、不彻底，种植部分追溯不到位;监管执法力度有待加强，协作机制难以形成合力等等，为射阳大米质量安全仍构成较大隐患。为此，提出如下对策建议：

　　加强新修订的农产品普法宣传。坚持做到“三个面向”：一是面向农产品质量安全监管检测、执法和科研队伍，及时掌握新法规新要求，增强运用法治思维和法治方式开展工作。二是面向稻米生产经营者，广泛开展宣传教育，加大溯源码应用力度，推动溯源管理与市场准入相衔接，做到每包射阳大米都有“双码”，无码产品不进入市场。三是面向消费者科普农产品质量安全知识，展示农产品安全优质形象。

　　加快产品全程追溯码应用进程。坚持扬长优势，补齐短板。射阳大米除加工企业应用不全面外，种植部分溯源也是个短板，以合格证代替溯源成为形式，迫切需要加快稻米种植基地遥杆测试建设，收集播种、育秧、机插、喷药、施肥、收割全过程信息，与稻米加工过程信息相连接，实现“田头到餐桌”真正意义上质量安全追溯。

　　加大对生产经营企业监督力度。坚持经常持久进厂入市检查。增强监管部门执法，加强对生产经营企业监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，全面应用溯源码包，督促行业协会，创新自律手段和机制，用活商标准用证，坚持“五挂钩”，推动全员企业提高积极性，主动建设追溯体系;支持第三方追溯平台技术研发、系统集成、监理、测试大数据分析应用等机构积极参与，为企业追溯体系建设及日常运行管理提供专业服务，形成完善配套的产业体系。