【摘要】针对农业农村建设领域普遍存在的项目散、主体弱、收益低、期限长、金融资本难介入等问题，农发行充分发挥农业政策性金融专业优势，秉承融资、融智、融商、融情“四融一体”的服务理念，围绕河北省阜平县脱贫攻坚、巩固衔接及农业现代化示范区建设等一系列重大任务、重点工作，探索创新“整县推进”模式，为助力县域经济发展提供了全面、全程、全方位的金融服务。2016年以来，累计审批阜平县重大项目18个、融资额度100.94亿元，已投放贷款67.96亿元。农发行支持的地方国有企业阜裕公司从最初仅承担政府购买服务业务的平台公司发展成为当地最大的集团公司，企业资产总额达到107.66亿元。

　　一、创新背景

　　阜平地处太行山深处，曾是“燕山—太行山”集中连片特困地区贫困县，山场面积占全县总面积的87%，10.81万贫困人口占全县总人口的54.4%，贫困范围广、程度深，发展基础弱。2013年元旦前夕，习近平总书记踏着皑皑白雪，来到阜平县骆驼湾村和顾家台村慰问特困群众，对贫困地区全面建成小康社会作出重要指示，全国决战决胜脱贫攻坚的号角从这里吹响。作为唯一一家农业政策性金融机构，如何贯彻落实总书记要求，破解阜平县脱贫攻坚难局，助力当地人民群众实现生活“好起来、富起来、美起来”的美好愿景，成为摆在农发行面前的一个现实问题。脱贫攻坚号角吹响以来，农发行密切联系阜平县委县政府，秉承“整体谋划、整体设计、整体支持”理念，以融情促进融智，以融智实现融资，帮助打造有承贷主体、有还款来源、有担保主体、有具体项目的“四有”地方政府，成功助力阜平县脱贫摘帽、接续推进乡村振兴，探索出一条政策性金融支持县域经济发展的新路子。

　　二、主要做法

　　(一)突出乡村特色产业发展、宜居宜业和美乡村建设和巩固拓展脱贫攻坚成果，助力县域规划五大振兴。农发行省市县三级行定期与地方党政主要领导、主管部门沟通对接，与项目主管部门联合组建工作专班，选派业务骨干挂任县长助理，协管财政、金融及国有企业有关工作，“一手托两家”搭建“融智+融资”银政深度融合的工作机制，提供保姆式、贴身式金融顾问服务，深度参与谋划县域经济发展思路，在重点项目规划阶段提前介入，围绕阜平县“十四五”规划和“五大振兴”重点任务，帮助整理出特色农业提升、产业基地建设、全域旅游工程、城市功能提升、乡村空间优化等23个重点支持领域，涉及重点项目109个、总投资471亿元。

　　(二)推动规划项目，整县设计重点项目群。按照融资项目“自平衡”要求，对规划内各类项目的收益情况进行梳理摸排，综合考虑资产、客户、区域等情况，将农业农村基础设施建设项目、关联产业项目进行分层分类组合打包，对规模较小、单独立项的同质同类项目，整合打捆;对无收益或收益不足的公益性项目、具有稳定现金流的关联营利性项目，“肥瘦”搭配，提供多模式、多组合融资服务方案。根据当地产业发展规划，将阜平县48个林果种植园区，3个硒鸽产业基地，22个土地整治等零散建设项目，设计形成土地复垦+特色旅游、产业升级改造、高标准土地整理等8个有效融资项目，获批农发行中长期贷款44.92亿元。如阜平土地复垦+特色旅游项目，将收益不足的台屿乡等5个乡镇搬迁村庄拆旧复垦项目与北果园等4个乡镇1.3万亩土地综合整治以及顾家台、骆驼湾民俗旅游三期开发等2个项目打包，统筹3个项目综合收益，撬动10亿元中长期信贷资金投入。

　　(三)推动政策叠加组合协同发力，助力整县实现财政、土地与政策性金融统筹运用。在土地拆旧复垦等配套政策、重点项目工作方案制定阶段提前介入，按照激发市场活力、扩大有效投资的政策导向，帮助梳理项目推进思路和政策依据，并通过叠加运用财政、土地及金融等各类政策，设计项目投资来源以及合规路径，实现县域资源、资产、资本、资金的有效转化，解决项目“钱从哪儿来”问题。如阜平县269个责任主体灭失矿山生态保护修复和土地综合整治项目，地方政府公开拍卖矿山碎石及铁矿废渣等可利用资源获得5亿元非税收入，并依据“谁中标、谁修复、谁收益”有关政策要求，确定中标方负责矿山生态修复。中标单位股东县财政局通过注资方式投入项目资本金1.83亿元，以可利用资源加工形成的机制砂销售收入为第一还款来源，获批农发行7.2亿元中长期贷款支持。

　　(四)推动融资平台转型，助力整县整合资源做强做优做大承贷主体和担保资源。按照“政府引导、银行介入、市场化运作”思路，对县域内政府前期投入的存量资产进行全面梳理，对可确权、可经营、可收益、可变现、可抵押的存量资产进行重点摸排，通过货币资金注入、资产划转、并购重组等多种方式，推动融资平台实体化转型，构建基础设施和支柱产业投融资一体的市场化运营机构，打造合格承贷主体和担保资源。如协助阜平县政府扶持融资平台阜裕公司实施市场化转型，完善法人治理结构，构建现代企业制度，帮助制定资产划转服务方案，促成地方政府先后6次向阜裕公司合规注入经营底商、地下管廊、城乡一体化综合枢纽站等有效经营性资产15.1亿元，使之成为真正的市场主体。

　　三、支农成效

　　2016年以来，农发行累计审批阜平县重点融资项目18个、金额100.94亿元，已投放67.96亿元，地区生产总值由2015年末的32.79亿元增长至2021年末的57.91亿元，增长76%。2022年10月，阜平县成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。一是支持县域农业农村基础设施建设。累计审批中长期贷款46.14亿元，支持阜平县13个乡镇49个行政村(73个项目区)土地综合整治、荒山造地，实施易地扶贫搬迁后村庄拆旧复垦、复绿和高标准土地整理，新增耕地面积7.23万亩，对269个废弃矿山进行生态修复，打造全县域综合生态园区。二是支持特色产业发展。累计审批发放产业贷款6.86亿元，支持阜平建设9.7万亩高效林果种植基地，盛果期年产值达12亿元，覆盖135个行政村、带动农户6万余人，已成为全县从业人员最多的特色支柱产业;支持建设40万对硒鸽产业基地，从无到有发展硒鸽全产业链，支持其发展硒鸽养殖基地;支持打造以骆驼湾、顾家台为中心、覆盖28个村庄的乡村旅游3A级景区。三是支持提升县域居民生活条件和居住环境。累计审批易地扶贫搬迁贷款、棚户区改造、热源厂提标改造等中长期贷款47.94亿元，统筹支持阜平建设41个集中安置社区、安置房4418套、建筑面积68.2万平方米，增加集中供热面积300万平方米，帮助137个行政村、5.37万阜平人改变了“满眼大山沟壑、不见平川”的生活环境。

　　四、推广价值

　　“整县推进”服务模式按照“整体谋划、整体设计、整体支持”融资理念，以政银企紧密合作为基础，以县域发展规划为导向，以资源高效整合为关键，以构建市场主体为抓手，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将零星分散的项目有效整合、无收益或收益较差的项目与收益较好的关联产业有机融合，合理扩大有效投资，助力县域整体推进乡村振兴。一是与地方政府“融资+融智”的合作机制，可以有效发挥政策性金融桥梁和纽带作用，为有效落实国家宏观经济政策、助力地方经济发展实现良性循环奠定基础。二是项目规划、政策制定阶段的提前介入，可以更好调动和调配县域核心优质资源，发挥经济、财政、金融、土地政策叠加协同作用，形成发展合力。三是市场化主体的成功打造，为信贷资金介入提供了合格融资主体和担保资源，有力帮助企业发展壮大，实现了政策性银行的先期投入，同时为后期商业性资金进入创造了良好条件。

　　(供稿：中国农业发展银行)