党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”。加强农产品市场体系建设是全力推进现代农业发展的重要内容。2019年2月，广东省农业农村厅印发《关于做好2019年“一村一品、一镇一业”农产品市场体系建设的通知》，启动了农产品“12221”市场体系建设。“12221”，即推出“1”个农产品大数据平台，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　三年来，在广东省委、省政府的指导引领下，广东省农业农村厅成立由多方力量组成的“12221”工作组，通过市场与省、市、县、镇、村五级联动，将“市场的声音”传递给生产者，让市场的需求去引导农民生产。《2022年广东省人民政府工作报告》指出：“农产品‘12221’市场体系建设成效明显，荔枝、菠萝等特色农产品产销两旺。”广东“12221”市场体系建设的实践和探索，也是政府职能部门如何处理好政府和市场关系的实践和探索。

　　“12221”市场体系建设成效明显

　　广东农业特色产业基础好，有优势，农产品质量安全水平以及水果、蔬菜、甘蔗、肉类、水产品等多种农产品产量位居全国前列，荔枝、菠萝、龙眼等水果是广东典型的特色农产品，种植面积和产量均居全国第一。这些水果都是鲜活时令产品，上市时间集中，比较容易烂市、积压滞销。针对“生产条件最好、生产份额最大的地区却增产不增收”的问题，“12221”从帮助徐闻菠萝打开销售渠道开始。

　　2018年，徐闻菠萝与广东荔枝双双出现大面积滞销。2019年3月，“12221”工作组点对点邀请采购商到徐闻，召开菠萝产销对接大会，大会线上线下聚集成千采购商，还打通一批出口渠道，抓住销区采购商、产区经纪人两支队伍。由此，徐闻成为“12221”市场体系的策源地。

　　广东省农业农村厅多次发文加强广东农产品“12221”市场体系建设。“将市场挺在生产前面，生产与市场两手抓、两手硬”，是从思想观念到工作方式的一次大变革。“12221”市场体系有效解决了产销不紧密、供需关系不平衡、利益联结不稳定等问题，取得了显著成效。

　　一是有效带动农民增收致富。《2021广东统计年鉴》显示，2019年以来，广东水果年总产值大幅增加。2020年，广东水果(含果用瓜)、坚果总产值为1084.18亿元，比2019年的1017.53亿元增长6.56%，比2018年的803.23亿元增长35%，远高于同期的水果种植面积增长率。这与广东大力推进“12221”市场体系建设时间相契合，“12221”在破解“丰年果贱”怪圈、提高农业产值等方面发挥了重要作用。2018年，徐闻菠萝当时0.15元/斤无人问津，烂在地里无人采摘。2021年菠萝收购均价已经达到1.8〜2.5元/斤，高的卖到3.0元/斤。2021徐闻菠萝产值超22亿元，同比增长30.9%。2020年广东荔枝抗住疫情，逆势实现丰产又丰收，出口数量和金额同比分别增长20%、30%以上，荔枝产区的果农感叹“2020年是30年来卖荔枝最有尊严的一年”。2021年广东荔枝营销百日会战完成全省147万吨荔枝销售，实现产值140.8亿元，全省荔枝均价达9.6元/公斤，果农称“荔枝卖出了水平”。

　　二是打响“粤字号”农业品牌。“12221”市场体系的应用范围不断扩大，从最初的菠萝，到荔枝、香蕉、龙眼等一系列岭南特色佳果，再到生蚝、鲍鱼、狮头鹅等水产业、畜牧业品种，越来越多的农产品从中受益，“广东菠萝”“广东荔枝”“广东(梅州)柚”“阳西生蚝”“惠来鲍鱼”“澄海狮头鹅”等一批“粤字号”农产品享誉全国、走出世界。今年，广东菠萝火遍全国，网络总曝光量超40亿人次，广东荔枝20次上热搜，话题流量超过30亿。目前，“12221”模式进入成熟期，也被复制推广到其他地方，发挥广东品种丰富、生态多样性优势，做好“特”字文章，助力当地打造农产品区域公用品牌。

　　三是推动产业数字化。贯彻落实广东数字农业“3个创建、8个培育”的要求，“12221”通过建立全产业链的大数据服务平台，创新云直播、云发布、云签约、云采购、云消费、云拍卖、云上花市等数字营销模式。广东徐闻菠萝大数据平台建立至今三年，使政府部门了解产销情况、农户掌握市场信息、采购商对接和组织供需市场，从而带动整个菠萝市场体系良性发展。今年5月，中国(广东)荔枝产业大数据中心建成运营，该平台涵盖荔枝生产、销售、物流、产业四大领域数据，促进广东荔枝实现“适销对路”，助力“小农户”有效对接“大市场”，把产销对接变得更积极、效率更高。

　　“12221”市场体系建设优化策略

　　在当前广东农产品“12221”市场体系建设过程中，还存在市场体系建设理念过于落后、市场体系建设制度不完善以及市场体系建设信息技术应用不充分等问题，需要科学管理，加强协调，发挥政府和市场的作用，通过对体系建设现状的分析，提出科学的建设方案，促进体系建设的稳步发展。

　　一是立足新发展阶段，贯彻新发展理念。通过立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，能够促进农产品市场体系建设工作的稳步展开。首先，相关管理者需要充分明确当前市场环境下，广东农产品“12221”市场体系建设需求，积极展开发展理念建设，促进体系建设规划的顺利展开。其次，相关管理单位需要通过科学的宣传工作，提升相关经营主体的发展理念，借助社会力量促进广东农产品“12221”市场体系建设的稳步展开。再次，在市场体系建设理念发展过程中，通过政策扶持能够有效推动建设工作的稳步展开。相关管理部门需要根据广东农产品“12221”市场体系建设需求，积极落实相关扶持政策，促进发展理念的优化，从“产品”到“产业”转型提升，保障市场体系建设的可持续高质量发展。

　　二是紧跟时代，不断改革优化。在当前广东农产品市场“12221”市场体系建设过程中，需要通过现代化信息技术以及数据技术的应用，提升“12221”市场体系建设水平和效率，保障“12221”市场体系建设工作的规范展开。首先，相关管理单位需要建立完善的“12221”市场体系建设信息平台，为相关体系建设工作提供数据支撑。其次，相关管理单位可以通过信息技术完善农产品交易通道，为相关经营主体的发展提供支持。最后，利用信息技术建立信用体系，保障农产品经营主体的基本权益，促进市场体系建设的稳步展开。

　　三是加强监管，齐心协力共发展。加强监督管理工作，能有效提升广东农产品“12221”市场体系建设水平，保障体系建设规划的稳步落实。首先，相关管理单位需要建立完善的广东农产品“12221”市场体系建设监管制度，优化监管活动。其次，相关单位需要积极落实广东农产品“12221”市场体系建设执法监管工作，通过严格的监管工作对违法违规现象进行处理。最后，相关管理单位需要不断优化监督管理内容，根据市场发展情况积极落实监督管理工作。

　　四是建立完善的建设制度。制度建设是保障建设工作稳步落实的关键。首先，相关管理单位需要明确体系建设需求，制定科学的制度建设目标。其次，需要根据区域经济发展情况以及农产品市场发展情况，调整建设制度，优化“12221”市场体系建设流程。再次，需要不断完善法律法规，让“12221”市场体系建设有法可依。

　　五是提升人才队伍的职业素养。提升人才队伍职业素养，能够有效地促进体系建设工作的稳步落实。首先，需要建立完善的人才培训体系，通过优化培训内容，提升人才体系建设能力。其次，需要通过建立完善的激励机制，提升员工队伍发展积极性。

　　六是以绿色农业为抓手推进农业高质量发展。绿色农业作为质量兴农战略的具体实践，是实施供给侧结构性改革、乡村振兴战略，引领生态振兴、产业兴旺，实现农村经济可持续发展的重要举措，与创新、协调、绿色、开放、共享理念一脉相承。“12221”市场体系建设需要引导企业加快绿色农业品牌化建设，构建绿色农产品产业链，在保证产品质量的基础上，做好绿色农业品牌的宣传、推广工作，提高产品的市场竞争力，形成品牌特色与价值，提高品牌认知度，全方位、多元化地拓宽市场。

　　(作者单位：广东省农业对外经济与农民合作促进中心)