编者按

　　2021 年，农业农村部推动金融机构探索创新支农服务，强化地方金融支农工作指导与支持。在积极总结地方和金融机构报送的金融支农惠农好经验、好做法的基础上，梳理形成了金融支农八大创新模式与十大典型案例，本刊将陆续发布，敬请关注。

　　摘要

　　2021年，贵州省人民政府全面贯彻落实党中央关于优先发展农业农村重大战略部署工作，省级财政预算安排45亿元设立农业农村现代化发展基金(简称“农业基金”)，创新农业产业投资模式，改补为投，引导带动金融机构和社会资本支持贵州农业产业发展，持续夯实现代农业基础，不断提高农业质量效益和竞争力，切实巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。2021年，农业基金放款项目77个，基金出资55.33亿元(财政出资40.03亿元、社会募资15.3亿元)，带动金融机构和社会资本264.08亿元，被投企业实现年度总产值94.68亿元、营业收入75.86亿元、净利润3.54亿元，缴纳税收1.2亿元。

　　创新背景

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，围绕推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，贵州省着力改进现行政府投资基金运行模式，2021年省级财政预算安排200亿元，围绕支持“四化”和大生态建设，设立5支省级政府投资引导基金，引导带动金融机构和社会资本投资。其中，农业基金45亿元，由贵州省农业农村厅作为出资人，围绕产业上重点支持首位产业、主导产业，环节上重点支持全产业链和精深加工，主体上重点培育打造引领型企业和国有平台转型“三个重点”，遵循不形成政府新增债务，不干预企业经营决策，参股不控股“三不原则”，聚集农业农村现代化领域开展基金项目投资，带动金融和社会资本投资不低于90亿元，在项目端实现总投入不低于135亿元。

　　主要做法

　　强化组织领导。成立省政府分管领导任召集人的农业基金工作协调组，下设办公室在省农业农村厅，细化省农业农村厅、省科技厅、省水利厅、省乡村振兴局、省生态移民局、省林业局、省供销社等部门以及12个产业专班和市、县人民政府工作职责，具体抓农业基金日常事务工作;组建农业基金工作专班，建立农业基金工作定点(地区)、定向(产业)联络机制。

　　强化制度建设。制定印发《贵州省农业农村现代化基金管理暂行办法》《贵州省农业农村现代化发展基金项目申报指南》《贵州省农业农村现代化发展基金参股设立子基金方案》和《贵州省农业农村现代化发展基金首批子基金管理人公开遴选公告及工作方案》等相关配套政策文件。

　　强化服务指导。通过线上线下培训、点对点指导服务等方式，对全省市县农业农村系统、12个产业专班、700多家企业开展轮训，解读基金政策和开展项目申报培训。2021年开展轮训30余次、覆盖省市县涉农部门、12个产业专班和700余家企业，指导申报项目572个，筛选并向基金管理人推送项目300余个，开展尽调300余次，投决项目94个，实现基金投放77个。

　　强化统筹推进。建立与省水利厅、省林业局、省供销社等部门和在黔金融机构的沟通协商机制，常态化召开农业基金工作协调组联席会议，形成横向联动、上下协调、齐抓共管的工作格局。2021年召开调度会20余次、召开投决会议30余次。经公开征集，分别与11家基金公司协商专项基金设立事宜，完成5家基金公司的尽职调查工作，获管委会批复同意并设立专项基金4支。

　　支农成效

　　通过农业基金项目投资，在推动产业提质增效、巩固农业生产基础、扶持农业龙头企业等方面取得了阶段性成效。

　　壮大了特色优势产业。食用菌产业，支持7个项目5.09亿元(财政出资部分，下同)，其中：贞丰县黑牛肝菌建设项目新增产值1.45亿元，惠水县食用菌菌种生产和林下种植项目新增种植基地2000亩、产值0.48亿元。蔬菜产业，支持4个项目4.71亿元，带动支持570家中小企业、176家合作社发展，解决就业2450人。水果产业，支持5个项目3.04亿元，其中：水城县猕猴桃果园综合体建设项目实现营业收入4.1亿元。牛羊产业，支持5个项目2.99亿元，带动158家小规模企业、758家合作社发展，4万余户农户增收。茶叶产业，支持8个项目2.82亿元，解决3000余人就业。生猪产业，支持7个项目2.79亿元，其中：六枝生态特色跑山猪全产业项目新增2400头母猪场，与(台湾)安佑集团达成1万头/年的黑土猪销售合同。生态渔业产业，支持5个项目2.57亿元，其中：贵水黔鱼苗种基地和铜仁冷水鱼产业项目新增大水面生态养殖面积12.15万亩，2021年实现营业收入0.4亿元。特色林业产业，支持4个项目1.85亿元。生态家禽产业，支持4个项目1.78亿元，其中：赫章县绿色蛋鸡全自动集约化养殖扶贫建设项目2021年完成营业收入1.81亿元，利益联结农户分红794万元。辣椒产业，支持4个项目1.49亿元，其中：遵义辣椒产业加工生产建设项目，实现营业收入4.6亿元，带动农民3万余人就业。中药材产业，支持2个项目0.95亿元。刺梨产业，支持2个项目0.79亿元，其中：六盘水刺梨鲜果精深加工项目实现产值2.85亿元。

　　夯实了农业生产基础。围绕农业生产基础建设、农产品精深加工以及冷链物流等农业经营服务领域，支持20个项目9.16亿元，项目覆盖高标准农田、食品加工、冷链物流等，不断完善农业生产基础、延伸农业产业链条，提升农产品精深加工水平和农产品稳价保供能力。如贵州富之源供应链公司年产100万吨粮食加工项目，实现物流吞吐量达6000吨，带动就业120人，“体量大、频次高”，是贵州省“西部陆海新通道”建设的重要力量;贵州黔匀和农产品冷链物流有限公司黔匀和农产品物流园项目，通过建设农产品交易市场为商户和周边农户提供销售渠道和就业岗位，日均带动400余人次就业，2021年度实现收入0.37亿元，年发放人员工资200余万元;贵阳金地农业开发投资有限公司高标准农田建设项目，有效改善农业生产条件，实现省工、省水、省肥，提高农业生产效益。

　　推动了高成长企业发展。2021年11家高成长企业申报农业基金，经立项、尽调、评审和投决等程序，投决通过项目7个，放款项目5个，投放基金2.18亿元。5个放款项目实现总产值7.87亿元、销售总额7.6亿元、净利润0.85亿元。其中：黄果树中央厨房提质改造建设项目建成集原材料加工、产品生产、检测、包装一体化集成生产线，打造贵州特色牛肉粉、羊肉粉、酸汤粉等方便速食品牌“黄果树三碗粉”，带动就业260人;贵州初好农业公司刺梨精深加工项目实现年产12万吨刺梨鲜果精深加工产能，直接和间接带动就业300人，2021年产值达2.85亿元。

　　下一步工作安排

　　2022年，贵州省级财政预算安排45亿元继续用于农业基金投资，将围绕基金运行效率提升，强化统筹谋划，压实各方责任，推动农业基金“投得足、投得好”，力争金融支农工作实现新突破。

　　优化基金运作。一是健全协调机制。优化完善《农业基金管理办法》和《项目申报指南》，制定出台《基金投后管理办法》，进一步明确出资人、出资人代表、基金管理人、金融机构以及市县职责，定期召开联席会议，及时会商、研究、调度基金工作，推动形成上下协调、横向联动的工作格局。二是放宽投资条件。在遵循市场化原则的前提下，多渠道挖掘优质项目，鼓励银行等金融机构积极跟贷投资项目，取消银行贷款作为基金投资的前置条件，适当放宽农业基金投资和考核条件，适当降低基金收益。三是加强培训指导。围绕项目申报、筛选、推送和投决等环节，分批组织开展培训，解读基金投资政策和项目申报要求，通过定人定点等方式，做实做优基金政策和项目培训指导。

　　强化项目谋划。一是强化统筹调度。进一步加大省、市、县三级政府要加强统筹力度，形成省级抓总、市州抓实、县区抓细项目谋划工作方式，盘活存量，着力补齐全产业链，推动产业一二三产融合发展。二是强化项目谋划。聚焦中央一号文件、《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)以及贵州省政府工作报告明确的重点任务，将贵州特色优势粮油、12大特色优势产业、现代种业等重点领域，绿色农产品供应基地、粮食生产功能区和特色产业带等重点区域，农业产业头部企业和高成长企业等重点企业作为基金投资重点，谋划一批跨区域、跨行业产业集群项目。

　　扩大投资规模。一是强化招商引资。大力实施“基金入黔”工程，提升农业基金对招商引资项目吸引力，推动行业主管部门、出资人代表、基金管理公司参与招商引资工作，通过招垦基金公司、新供销基金公司等省外基金管理人引进全国优质农业企业入驻贵州。二是扩大投资规模。丰富基金的投资方式和投资项目类型，鼓励银行等金融机构积极跟贷投资项目，发挥政府投资基金的引导作用和放大效应，助推企业做大做强和进入多层次资本市场。

　　指导单位：农业农村部计划财务司