摘要

　　2019年8月，全国首个省级金融支农联盟—“广东金融支农联盟”正式成立，围绕“信息共享、合作共赢、风险共担”的办盟宗旨，截至2021年末，已经吸纳包括银行、保险、基金、担保等70余家成员单位加入联盟，聚焦全面推进乡村振兴，开展金融支持乡村振兴攻坚行动，着力打造“政银保担基企”全方位金融支农大格局，“广东金融支农联盟”“广东金融支农大讲堂”“乡村振兴板”等特色品牌得到社会各界的认可和赞誉。2021年，“建设金融支农联盟”被写进广东省政府工作报告，2022年，广东金融支农联盟正式向广东省民政厅提交申请注册成为“广东省金融支农促进会”，联盟工作不断向正规化、专业化推进。

　　创新背景

　　乡村要振兴，产业是关键;产业想发展，资金需先行。为三农提供优质、便捷、普惠的金融服务，是广东金融机构的重要职责。为加快推进实施乡村振兴战略，在广东省委、省政府高度重视和广东省农业农村厅具体指导下，银行、保险、农担、基金等多家金融机构联合成立了广东金融支农联盟。联盟以“信息共享、合作共赢、风险共担”为发展宗旨，通过构建信息互通、信息共享、资源互补的金融支农平台，促进广东金融机构积极参与乡村振兴战略，同心助力探索解决三农融资难、融资贵的突出问题，进一步完善农村金融服务机制，打通金融服务三农的各大环节，提升广东金融业服务三农、服务乡村振兴的能力及水平，推进实施金融精准服务工作，提升联盟成员的公信力，树立良好的社会形象，助力广东农业农村现代化发展，高质量推动广东乡村全面振兴。

　　主要做法

　　截至2021年末，广东省(含深圳)涉农贷款余额达1.9万亿元，联盟成员贡献了其中的90%;农业保险保费收入超48.38亿元，为农业生产提供了2000亿元风险保障。省农业信贷担保有限责任公司累计为全省经营主体支农贷款担保近113亿元。联盟金融支农主力军作用进一步夯实，“火车头”作用凸显。省农业供给侧改革基金累计引导带动多元资本137.74亿元(其中包括产业资本96.21亿元，金融资本37.51亿元，地市资金4.02亿元)投向广东省农业，资金带动比达1∶2.36，重点支持一批生猪、种业、农产品加工等经营性股权投资项目，在畜禽养殖废弃物资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。积极推动广东省政府出台《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》，同时，省农村信用社联合社等8家金融机构结合自身实际，制定《乡村振兴行动方案》，作为《实施意见》的配套文件一并执行。主要做法：

　　(一)不断完善金融支农体制机制。一是强化行业指导。明确广东省农业农村厅、广东银保监局为联盟指导单位，强化对联盟工作指导，发挥管理部门行业优势，促进联盟规范运作、金融支农工作稳步推进。二是推动政府和金融部门合作进一步深化。多家银行、保险机构与省农业农村厅，乡村振兴局，地市、县级政府签订合作协议，政金合作更加紧密。三是联盟成员之间合作更加紧密。银行与保险、银行与农担、保险与期货、银(保)与龙头企业合作更加紧密，创新多形式金融支农模式。四是打造多个工作平台。建(成)立金融支农智库、金融支农大讲堂、农高板、中小融农业专区、联盟公众号、《工作交流》刊物，多点开花、多维度创新开展金融支农工作。

　　(二)打造各方竞相支农局面。一是联盟队伍不断壮大。定期吸收新成员，开展成员间业务合作，初步形成了各方竞相支农的工作局面。目前，联盟成员单位达70余家，其中银行机构20家，保险机构9家，基金公司5家。二是金融支农范围逐步扩大。参与行业涵盖银行、保险、基金、担保、期货、证券、行业组织、农业龙头企业等，金融支农工作范围从银行融资、农业保险向股权投资、期货、证券等领域进一步拓展，不断扩大联盟影响力。三是合作方式不断拓展。政银合作进一步深化，联盟成立以来有11家联盟金融机构与省农业农村厅签订乡村振兴战略合作框架协议。加强银基、银担合作，联合成立总规模50亿元的农恒基金，推动省农担公司与30多家联盟银行业成员单位开展银担业务合作，共同防范风险。加强银保合作，试点开展“生猪活体抵押+保险增信+银行授信”模式;引导广东人保财险、广东太平洋保险等成员开展“保险+期货”服务模式，助力广东农业保险高质量发展。合力推进现代农业产业园建设，通过推出专项信贷产品，实施差异化优惠政策，探索“政银担企”共建省级现代农业产业园2.0模式、“3+N”产业园供应链金融模式、创新特色园区保险、开拓科技农险服务等方式。

　　(三)不断加强联盟组织建设。推动金融服务下沉，江门金融支农联盟、茂名金融支农联盟、韶关金融支农联盟相继成立，联盟工作下沉进程全面启动，珠海、河源、汕尾等地联盟分部筹建工作已有序推进。推动设立“广东省农业高质量发展板”，建立了农高板后备企业库，挂牌展示企业99家，为广东省农业企业打造专属服务板块(已更名升级为“广东乡村振兴板”)。促进中小融平台设立农业专区，拓宽金融支农投融资渠道。金融支农智库持续深入开展三农课题研究，为全省实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化提供智力支持。

　　(四)持续开展金融支农品牌建设。积极参与各种相关会议(活动)，以整体形式亮相多个全国、全省大型涉农活动，让各界增加对联盟的了解。打造“广东金融支农大讲堂”品牌、加强宣传、发布《金融服务乡村振兴产品手册》定期编辑《工作交流》等，推进联盟内部信息共享，交流各成员机构的优秀支农举措案例。

　　经验启示

　　(一)激发各成员单位金融支农工作积极性，打造“政银保担基”五位一体金融支农格局。政府机构与金融机构之间的信息不对等，金融机构之间以及金融机构与农业经营主体之间的信息不共享，一直是金融支农的痛点。广东金融支农联盟平台的主要功能之一，就是通过常态化的活动和具有公信力的信息平台的建设，一方面将政府政策和农业经营主体的需求更好地传达给金融机构，另一方面，也有利于金融机构之间交流协作，深化合作，更好服务广东乡村振兴。

　　(二)搭建和完善联盟金融服务平台，创新金融产品服务。推进广东农村信用体系建设，进一步完善主要涉农主体信用信息，构建统一的涉农信用信息系统。推动农业保险高质量发展，落实“扩面、增品、提标”要求，扩大农业保险覆盖面，推动优势特色农产品保险增品，提高农业保险保障水平。依托联盟智库平台，开展三农课题研究，积极深入联盟单位和实践一线，把脉突出问题，提出对策建议，不断增强金融支农的针对性、可及性和实效性，为广东省实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化提供智力支持。

　　(三)优化联盟效能机制，强化联盟组织保障。完善队伍建设。打造一支集专业化和效率化的工作团队，更好地服务联盟成员单位。加强对联盟的组织领导和机制建设，并提供相应资金保障，规范费用使用，落实联盟范围内各项工作，促进金融助农持续健康发展。

　　下一步工作安排

　　随着联盟队伍不断壮大、金融支农工作全面深入开展，原联盟松散型工作机构已无法满足联盟工作实际需要，需要设立专门机构，配足配强专业人员，同时落实稳定的经费，推动联盟工作更好开展。为进一步规范联盟管理，广东省农业农村厅正在牵头，将联盟申请成为正式的社团组织，目前正在加快办理社团法人注册手续，主管单位为广东省农业农村厅，指导单位为广东银保监局、广东地方金融监管局、广东证监局等部门，完成正式注册后，广东金融支农联盟规范化、制度化建设将进一步加快，真正构建起广东金融支持三农的交流平台、信息平台、融资平台、政策平台，促进更多金融资源、社会资本支持乡村产业、农业企业和重大项目建设，为广东乡村全面振兴、农业农村现代化做出新的更大贡献。